中国的能源外交对世界的五大影响

发表日期 11/04/2007 更新日期 11/04/2007 12:47 TU

        法国“外交政策”季刊2006年第二期刊登了一篇有关中国能源战略的分析文章。这篇文章的作者是德国人克雷夫特（Heinrich Kreft）。克雷夫特是国际战略问题专家，曾在东京和华盛顿担任外交官，现在是德国外交部下属国际问题研究中心的研究员。克雷夫特这篇文章的标题是：“中国的能源外交”。以下是该文内容综述：

 

        首先克雷夫特在文章中指出，中国经历25年的经济发展之后，现在已经成为仅次于美国的全球第二大能源消费国。近年，中国对能源和原材料的大量需求导致国际市场上石油和原材料价格暴涨。又由于中国在寻求国外石油来源的同时，也向整个世界倾销中国的廉价产品，这样一来，中国经济的影响力不仅波及欧美等发达国家，也逐渐伸展到整个第三世界。因此，中国的挑战已经具有世界性。

        克雷夫特指出，中国经济高速发展的同时，也伴随着国内人口增长和城市化的趋势，对外则是贸易出口逐年增长。这一切带来的后果是国内能源短缺。正是在这种情况下，中国领导人制定了全方位的能源战略。由于继续开发和利用本国煤碳和天然气资源已经远远不够，发展核电又一时跟不上，中国只能把目光转向国外市场，寻求更多的石油来源。这一趋势将使中国越来越依赖能源进口。目前中国进口的石油已占国内需求的40％。中国从1993年开始进口石油，在短短的十四年内就已成为世界第三大石油进口国，仅次于美国和日本。

        克雷夫特在文章中分析说，中国领导人意识到中国依赖石油进口的局面已经不可避免，而且这种趋势今后还会继续加大；所以，国内政策调整以及对外政策考量都以因应石油战略为目标。文章作者把中国的这一能源战略称作“新重商主义”，其核心理论是：能源供应构成了国家安全的最大需要，不能光靠市场调节，而是要采纳主动出击的战略，因为中国的繁荣面临太多风险，包括市场风险、石油输出国所在地区的局势动荡以及全球能源地理政治风险，等等。

        文章指出，估计到2015年，中国石油进口将有70％来自中东，其余30％则经输油管线或陆路运输来自俄罗斯和中亚地区，或者经由海运来自非洲，也有少量石油可能从拉丁美洲进口。与此同时，中国还不得不继续使用本国开采的煤碳，预料煤碳消耗到2025年还会翻一倍，不可避免地给环境和健康带来严重后果。到那时，中国排放的污染气体也将占全球排放量的四分之一。

        克雷夫特分析说，以中国目前的情况，无论怎么发展本国能源，都无法扭转日益依赖能源进口的趋势。所以，中国决策人有一种越来越大的“能源危机感”。这种忧虑不纯是经济的，同时也是政治的和社会的。他们担心中国的经济增长随时都可能因为能源供应中断或油价飙升而受到影响；经济发展受到影响，就有可能造成社会不稳定；社会不稳定，共产党的威信、执政地位以及政治控制都会受到削弱。所以北京领导人制定全球能源战略并积极推进能源外交，完全是出于“安内”的一个想法。他们把能源供给安全同国内政治经济的稳定联系起来，因为这一切都关系到共产党在中国的统治地位。

        克雷夫特认为，中国这样推行全球能源战略，将会给世界市场和世界格局带来不可避免的影响。这种影响至少有五个方面：

（1）    首先是对全球石油市场的影响。中国可能会通过外部投资并由国家控股的企业直接控制一些石油出口国的生产和产量，从而使石油不经过国际国际市场而直接输往中国。如果是这样的话，将来中国就会使一些产油国变成中国的独家供应商，国际石油市场和产销链的平衡就会受到冲击。

（2）    对亚洲地理政治的影响。中国本来与亚洲周边国家关系并不和谐；譬如中日邦交关系近年就一直处于低谷，双方在东海资源以及俄罗斯西伯利亚油气输往亚洲的线路和口岸也有激烈的争夺。中国疯狂追逐能源势必加强它和周边国家之间的竞争和对立。再者，中国的“新重商主义”战略是想通过直接控制资源的方式来确保自己的能源安全，这在一个转型过程艰难而又缺乏调解冲突机制的地区，必然会加剧紧张局势。

（3）    军事和海上战略影响。中国日益依赖石油进口，必然会甘冒风险从海路运输。为了保护海上通道的安全，中国正在组建强大的海军舰队，包括战略潜艇部队。中国除了确保台湾海峡的安全之外，还有可能在石油海运途经地通过签署港口开发协议等形式保障从缅甸、孟加拉、巴基斯坦至南中国海的南亚水路安全。如果中国不与其他寻求相同利益的国家合作，尤其不与视太平洋水路为安全线的美国合作，那就有可能爆发地区冲突。

（4）    对国际秩序的影响。近年，中国已透过频繁的外交行动和投资行动渗入盛产石油和原材料的地区。既然推行新重商主义的石油战略，中国今后必然会更多地介入中东、中亚乃至拉丁美洲等产油区的地区事务。但是人们指责中国只是一味寻求能源和原材料来源，并不真正地关心国际事务和人权议题，甚至试图利用其地区影响力来左右联合国的决策，往往不顾国际社会的期待，在安理会的一些决议案表决中行使否决权。

（5）    对中东和欧亚大陆的影响。目前中东地区的石油近三分之二输往亚洲，随着中国介入该地区，尤其伊朗和沙特阿拉伯等国发展关系，中国已获得在该地区同美国抗衡的更多筹码。而在中亚地区，中国除了透过上海合作组织向中亚腹地渗透之外，还以能源投资的方式参与瓜分中亚的油气资源。