法国舆论看中国

中国在缅甸问题上进退维谷

作者  杨眉

发表日期 27/09/2009 更新日期 27/09/2009  13:44 TU

缅甸政府军两个月前对中越边境果敢地区采取的军事行动使北京当局处境微妙，法国的中国问题网站刊登亚洲问题专家弗朗索瓦•丹茹的文章，题目就是中国在缅甸问题上进退维谷。

文章介绍说，今年八月初，缅甸军政府派遣政府军收编位于缅甸东北部和中国云南接界处果敢地区的少数民族武装，撕毁了军政府同果敢武装领导人于1989年签署的停火协议。

作者评论说，这一突发事件使得一向倾向于维持现状的中国政府十分不满，这不仅是因为成千上万的缅甸难民涌入中国，而且也因为这些难民大多数都是中国移民。中国政府因此一反不干涉他国内政的原则，于八月二十八日向缅甸政府发表通告，要求缅甸军政府妥善处理同其境内少数民族的纠纷，保证中缅边界的安全。此外，丹茹还援引来自中国国务院透露的消息说，除了发表上述公告之外，中国政府还派遣了一名特使和一名军方负责人，向缅甸方面表示强烈不满，谴责内比多在发动军事行动之前没有事先通告北京，另外，缅甸政府军的多个攻击目标，果敢武装组织的数百名成员都同其他几十万难民一同涌入中国境内。中国云南边防军解除了这些成员的武装并且派专人看管。

文章指出，缅甸政府军针对果敢地区少数民族武装发动的攻击活动使北京政府处境微妙。因为，一方面，果敢地区对抗政府军，要求独立的少数民族武装势力长期以来受到来自北京政府的武器和物资援助，而另一方面，中国境内的西藏和新疆地区的独立呼声又使北京面临重重压力。

文章回顾说，毛泽东政权长期以来对东南亚地区共产党的游击活动提供援助，直到邓小平上台之后，中国对东南亚国家的反政府武装的援助才正式告一段落。取而代之的是中国同东南亚国家之间的商业贸易来往。就缅甸而言，首先是缅甸向中国开放中缅边界地区，允许中国投资商在该地区从事开发贸易活动，其次，是允许中国在缅甸的孟加拉海湾设立海港基地，最后是建立了一条从缅甸通往云南的输油管道。为了回应缅甸在贸易以及能源领域对中国提供的特殊待遇，中国采取的是一种冷漠的家长式的实用外交政策，也就是以外交庇护换取经济利益。

然而，缅甸军政府在果敢地区的军事行动却对北京在缅甸的经济利益造成威胁，尤其使北京担心的是缅甸政府军下一个收编的对象可能是拥有两万多武装民兵的佤族叛军。而佤族民兵同北京的关系十分密切，他们直接受到贩毒团体和中国旧军阀残留势力所掌控，缅甸政府军一旦对佤族武装发动攻击，这必将会导致严重的社会经济后果。这也就是为什么北京极力说服缅甸军政府维持现状，避免采取行动的原因。然而，缅甸军政府却似乎对北京的劝告置之不理，决心要彻底结束缅甸东部和北部边界地区的无政府状态。

在这样的背景下，北京在援助缅甸中国移民的历史传统和不干涉他国内政的外交原则之间左右为难，再加上，中国在缅甸的重大的经济利益，以及中国国内的西藏和新疆等地的民族冲突也使中国不得不在对待缅甸军政府的态度上谨而慎之。况且，缅甸军政府似乎有意同中国拉开距离，转而向美国靠近。缅甸军政府日前以政府元首级待遇接待了到访的美国参议员吉姆•韦伯，另外，受到军政府严格监督的缅甸媒体《缅甸时报》日前居然报道了西藏精神领袖达赖喇嘛对台湾的访问，这是缅甸媒体二十多年来首次提及达赖喇嘛的名字。这被许多缅甸问题专家都解读为是缅甸同中国之间的关系正在出现微妙的变化，当然，作者最后也表示，东南亚地区的地缘政治格局不可能在短期内发生戏剧性的变化，美国同缅甸之间的外交关系的改善也并非是一日之功。