要闻解说

法国前总理赴京介绍法国气候问题谈判立场

作者  瑞迪

发表日期 20/11/2009 更新日期 20/11/2009  11:41 TU

法国前总理让-皮埃尔-拉法兰周四抵达中国访问，尝试在哥本哈根国际气候变化大会召开之前，向中方介绍法国与巴西就哥本哈根会议目标达成的共同文件，争取中方与法国、巴西等国一道，推动哥本哈根会议取得实质性成果。

所谓法国-巴西共同文件是指法国总统萨科齐与巴西总统卢拉上周六在巴黎会谈后达成的文件。哥本哈根会议被看作是国际社会为在2012年以后，继续减少温室效应气体排放制定新的行动框架的最后期限。但是，会期临近，相关的谈判进展艰难，在哥本哈根会议上达成一项有约束力的国际减排承诺的可能性越来越引发怀疑。正是在这种背景下，法国总统萨科齐上周六与巴西总统卢拉在巴黎会谈后，决心联合行动，尽全力争取哥本哈根会议取得成功，而不是达成一项最低目标的协议。尽管巴西总统卢拉将法国-巴西共同文件称作是历史性文件，但法-巴两国并没有提出具体的数字目标。只是重申了国际社会面对应对气候变化努力的总体目标，也就是说，在2050年时，将全球温室效应气体排放总量相对于1990年时的水平至少减少百分之五十。文件期望发达国家制定更高要求的中期减排目标，而发展中国家则应当积极参与国际社会的努力，改变“排放照旧”的做法。法国-巴西两国领导人承诺在哥本哈根会议之前，展开外交活动，争取更多国家的支持。法国前总理拉法兰的北京之行应该也是在这一框架下的外交努力之一。

其实，法国-巴西共同文件更重要的意义，一方面在于双方高调肯定了争取哥本哈根会议达成有约束力和有数字承诺的目标的决心，另一方面在于做为发达国家之一的法国与做为新兴经济体之一的巴西之间的合作。这份共同文件被看作是在哥本哈根会议前夕向中国和美国施加压力。

中国和美国目前是全球最大的两个污染大国。但到目前为止，这两个国家始终彼此观望，不接受在减少温室效应气体排放的国际努力中做出具体的承诺。小布什8年总统任期内始终没有接受批准现行的“京都议定书”， 而中国则同其他发展中国家一样，没有在京都议定书中承担数字减排义务。在新的减排框架协议谈判中，美国认为中国目前的温室效应气体排放量全球第一，应当在国际减排努力中有所承诺；中国则继续强调发达国家对环境污染现状的历史责任，认为发达国家，特别是美国应当身体力行，做出榜样。中美彼此观望的立场使哥本哈根达成期望目标的前景多有暗淡。就在法国和巴西达成共同文件的第二天，在新加坡结束的亚太经合组织领导人非正式峰会对国际谈判努力表示支持，但也认为，在哥本哈根达成具有约束力的数字协议是不现实的。亚太经合组织会议的最后声明文本甚至没有提及在2050年以前实现减少排放百分之五十的总体目标。而路透社从法国消息途径人士处获得的信息显示，正是由于中国的坚持，亚太经合组织会议才在最后声明中取消了相关的文字。与此同时，美国方面也传出消息，称奥巴马开始倾向于支持丹麦政府提出的两步走方案，也就是在哥本哈根会议上先达成框架性共识，但有约束力的数字性承诺留待然后再谈。

奥巴马访华期间，与中国国家主席胡锦涛发表共同声明，肯定哥本哈根会议成果应当包含发达国家减少温室效应气体排放的目标。奥巴马的表态另舆论界对美国会在哥本哈根会议上做出努力萌生一线希望。但本周初，包括中国和美国在内的44个国家在哥本哈根举行部长级会议，尝试为12月7日开始的联合国气候大会做最后准备。没有消息显示会议取得了实质性的进展。丹麦领导人以及联合国气候变化框架协议执行机构负责人对会议成果的肯定更多地停留在与会国对争取哥本哈根会议成功表现出的决心。

在这种背景下，法国前总理的北京之行能取得怎样的具体成果令人难以乐观。不过，拉法兰为与北京的接触定下的目标并不高。首先是就法国与巴西的共同文件安抚中国。他表示，法国与巴西的联合行动目的不是孤立，而是团结，是为了显示新兴国家与发达国家间达成共识、包括在财政问题上达成共识是可能的。

换句话说，就是，拉法兰此次北京之行的目的是首先向中国解释法国-巴西共同文件并非排斥中国，其次才是争取中国的支持。

在中法关系尚未走出困难的背景下，拉法兰面对中国领导人会有多大的说服力难以养料。