«Вертикалестроение» или децентрализация? Дмитрий Орешкин о назначении А.Хлопонина во главе Северо-Кавказского федерального округа

 Инга ДОМБРОВСКАЯ

опубликовано 20/01/2010 Последнее обновление 20/01/2010 17:29 GMT

В России создан новый, восьмой, федеральный округ: Северо-Кавказский. Указ о его создании президент Дмитрий Медведев подписал 19 января. В Северо-Кавказский Федеральный Округ войдут семь республик Северного Кавказа плюс Ставропольский край. Возглавит его губернатор Красноярского края Александр Хлопонин, который одновременно получает пост заместителя председателя правительства России Владимира Путина.

Александр Хлопонин в Ставрополе 20 января 2010 г.
REUTERS/Eduard Korniyenko

Руководители регионов, вошедших в новый округ, публично приветствуют господина Хлопонина. При этом уже прозвучали слова о том, что кланы начнут демонстрировать полпреду "силу своего оружия», отмечает газета «Коммерсант».  Что означает это назначение и решение об объединении «горячих точек» российского Кавказа в единый округ? Об этом мы беседуем с независимым политологом Дмитрием Орешкиным.

Дмитрий ОРЕШКИН: - Мне кажется, что это очень значимое явление, которое подчеркивает расхождения между официальной пропагандой и практической деятельностью в сфере управления страной. Дело в том, что вертикаль по своей сути построена таким образом, чтобы из единого центра командовать территориями. Это хорошо, когда надо решать простую задачу, например, силового контроля над территориями, то есть это хорошо в военной или приближенной к военной обстановке. Если на повестке дня другая задача – развитие территорий, повышение их экономической эффективности, повышение уровня жизни населения, то вертикаль с ней справиться по определению не может, просто потому что из центра всех тонкостей не видно. Поэтому это означает, что некоторую долю полномочий, как минимум, и, по-видимому, со временем все большую долю надо отдавать территориям, то есть проводить децентрализацию. Делиться, делегировать власть на места. Это правильно с точки зрения развития территорий, но это разрушает идею моноцентризма, единого центра управления, «вертикалестроения» и т.д. Если вспомнить, что В.В. Путин начинал свою политическую карьеру с формирования вот этих самых федеральных округов с целью облегчить «вертикали» задачу управления территориями, то мы видим, что эта идея сейчас уперлась в объективные трудности. Округа по сути дела не функционируют. По-прежнему Кремль вынужден взаимодействовать напрямую с губернаторами. В качестве простого примера – Дальний Восток. Господин Дарькин (губернатор Приморского края) идет у нас на третий срок, а тем временем уже сменились трое полпредов по Дальневосточному федеральному округу – господа Поликовский, Исхаков и Ишаев. И на самом-то деле получается, что Дарькин сильнее, чем эти «государевы люди», которые как бы были поставлены им командовать. То есть на самом деле эти округа выполняют роль пятого колеса в телеге и это особенно видно на Кавказе. Был же Южный федеральный округ, и были при нем руководители, которые несколько раз тоже менялись. Но ситуация не улучшалась. Оставаясь в рамках «вертикализма» Кремль решает, что надо бы приблизить центр управления к кризисным северокавказским республикам. То есть, делит Южный федеральный округ пополам, разделяя его на два субокруга или подокруга и приближая, таким образом, свою систему управления к территории. Это с одной стороны объективно, но с другой совершенно не решает проблему, потому что все остается в рамках все того же административного контроля сверху вниз.

А что можно сказать о фигуре А.Хлопонина? Газета «Ведомости» озаглавила свою статью о нем «Умный, богатый, чужой», суммировав, таким образом, его качества как назначенца в данной ситуации. Он достаточно эффективный менеджер, он достаточно состоятелен, и, как отмечалось в статье, таким образом не подвергнется коррупции, и он – чужой, то есть он не связан с местными кланами.  А как вы оцениваете это назначение?

Дмитрий ОРЕШКИН: - В рамках той системы ценностей, которой придерживается «вертикаль», Хлопонин – лучший выбор. Также как, в общем, правильный выбор в данной системе ценностей подразделение округов с целью приближения их целью приближения их территорий. Хлопонин – молодой, Хлопонин – богатый, Хлопонин – эффективный, он сумел решить тяжелую проблему договоренности с местными элитами в Красноярском крае. Он же объединил в одном крае три субъекта федерации: собственно сам край и два автономных округа – Эвенкийский и Таймырский. Он сумел разрулить эту ситуацию, и это было высоко оценено в Кремле. И теперь его «бросили на прорыв», как раньше это называлось. То, что он из центра – это хорошо, потому что на Кавказе важно, чтобы человек был достаточно объективный. То есть, он не связан ни с каким из национальных лобби, ни с каким из клановых интересов, он – человек извне. В принципе, если кто-то и справится  с этой ситуацией, то примерно такой человек, как Хлопонин.  Я напомню, что лучшим руководителем Южного федерального округа был, с моей точки зрения, Дмитрий Николаевич Козак. При нем ситуация не то чтобы улучшалась, но, во всяком случае, не ухудшалась. Сейчас мы видим, как она очевидно ухудшается.

Проблема статуса

Проблема в том, что Хлопонин обладает непонятным статусом: ну да, его повысили до уровня заместителя председателя правительства. Но понятно, что Кадыров, например, его слушаться не будет, потому что Кадыров не слушается даже президента. И здесь опять мы видим то же расхождение заявленных ценностей «вертикалестроения» и «единоцентрия» и необходимости дробиться, чтобы приближаться к территориям с системой управления. Господин Кадыров де факто даже не является руководителем субъекта федерации, он является руководителем субъекта конфедерации. У него есть собственная армия, которая никак не прописана в Конституции Российской Федерации и никому, кроме него, не подчиняется, в том числе и не подчиняется и главнокомандующему, президенту Медведеву. У него есть своя внешняя политика, он решает, с кем договариваться за рубежом, кого наказывать, кого привлекать. У него есть свои карательные органы, которые абсолютно не вписываются ни в какие законные структуры, но все знают, что если враг Кадырова существует, его могут найти даже за рубежом. У него есть своя идеология. Единственное, с кем он готов поддерживать контакты, это с господином Путиным, потому что у них есть совершенно определенные, какие-то свои взаимоотношения, опять же – не прописанные ни в какой Конституции. Неформальные, такие джигитские. Комплекс таких аристократических отношений сюзерена и вассала, или как это называлось в средние века. Так что, как Хлопонину удастся убедить что-то делать Кадырова, я себе представляю чрезвычайно плохо. Кадыров ему не подчиняется и он это в ближайшем будущем продемонстрирует, потому что он считает себя вполне полновластным лидером вполне самостоятельной территории.

Что-то похожее с Дагестаном. Если Муху Алиев не может там под контроль взять всю территорию и идет совершенно очевидная вооруженная разборка между разными кланами, которые выливаются, в частности, в скандалах на выборах в Дербенте, то каким образом эту проблему сможет решить Хлопонин, мне не очень непонятно. То есть, Хлопонин, пожалуй, лучший персонаж из возможных в данной ситуации. Но ситуация настолько тупиковая, что мне от души жаль господина Хлопонина. Проблема в том, что сама машина не работает и даже лучшие кадры в рамках этой машины вряд ли смогут сделать ее более эффективной.

На вопросы РФИ отвечал независимый политолог Дмитрий Орешкин. 19 января президент России Дмитрий Медведев подписал указ о создании нового Северо-Кавказского федерального округа, который возглавил Александр Хлопонин.