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中国/香港

为省一小时车程拟准公安在港执法破坏一国两制

全球平均成本呎价最贵的广深港高速铁路(下称高铁),若须达到减省约一小时的行车时间,便须在香港终站实行香港和中国内地公安一次过检查证件的措施,即「一地两检」,若此,便须让中国公安在香港境内执法,破坏「一国两制」,港府官员昨日与北京官员会晤后表示,如果不容许中国人员在香港终点站执法,没有可能做到「一地两检」。不少法律界人士忧虑,此举破坏「一国两制」,反建议中国授权香港官员在车站的中国禁区内执法。

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香港回归中国实行「一国两制」,其中一个重点是各自有地域边界和出入境制度,而中国法律亦不可在香港实施,但「一地两检」一旦实施,等于容许中国官员在香港境内执行中国法律,有关问题在激辩应否兴建高铁时已争论不休,通过兴建后至今六年来,仍未解决。律政司司长袁国强与运输及房屋局局长张炳良北上,昨(21日)天与国务院港澳事务办公室会晤,袁国强会后说,要处理「一地两检」,「少不免一定要容许内地的人员,在香港特区未来的西九站执法,这是无法避免的」,双方就法律基础和实际运作问题交换意见,部分已达成基本共识。

他续称,关键是如何从法律和宪制角度,即既可做到「一地两检」,但又符合《基本法》及当中的「一国两制」概念。他承认,问题复杂,须要考虑执法程度有多大及可否像外国般有特别安排?双方预算明年初再就有关问题进行磋商。

资深大律师汤家骅忧虑,无论中国内地官员在港执法规模有多小,都会被质疑破坏《基本法》和「一国两制」精神。虽然中国可藉《基本法》附件三引入全国性法律在港实施,但并非毫无规限,即有关法律不能涉及香港自治范围内的事。如果中国公安可以在香港执行中国法律,「问题相当敏感,令人觉得『一国两制』可能会被侵蚀。」

他建议,可以由中国授权港方人员在西九总站的禁区内执行内地法例,解决「一地两检」的操作问题。

另外,立法会法律界议员郭荣铿则建议,中国公安在中国境内的火车上检查证件。他又反对藉修订附件三来解决「一地两检」的问题,因为出入境政策理应是香港自治范围内的事务。

身兼全国人大代表的立法会议员田北辰则指出,「一地两检」涉及中港事务,可借着修改附件三,容许中国执法人员在香港指定范围执行中国法例。他说,据了解,两地政府讨论的主要分歧,是中国执法人员在港能否拥有拘捕权。

事实上,不少泛民议员均忧虑,中国公安日后会否把到西九站示威抗议的市民拘捕?穿「平反六四」衣服进入站内会否被捕?甚或把已进入港境的异见人士拘捕。

广深港高铁全长142公里,香港段只占26公里,耗资853亿港元(下同,折合约103亿欧元),即香港段每公里造价达到32.81亿元,比广州段的造价超出13倍,早已诟病为全球平均呎价最高成本的铁路。至于通车日期,亦由原来的2015年延至2018年。一旦开通,由广州至香港只须48分钟,比现时约1.5小时的车程短,但更节省时间的,是不用像现时般在边境下车,接受边检。

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