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纳瓦罗赴瑞士推动万国邮联改革 若不成美国或最快下月“退群”

美国白宫贸易顾问纳瓦罗资料图片
美国白宫贸易顾问纳瓦罗资料图片 路透社图片

美国白宫贸易顾问纳瓦罗下周将率团前往瑞士日内瓦,要求改革建立已有145年历史的万国邮政联盟(UPU)。有相关报道称,如果谈崩,美国最早将于10月17日退出万国邮联。

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白宫方面曾于去年10月17日宣布,美国国务院已通知万国邮联,美方即日起启动为期一年的退出程序,原因是“万国邮联的宪章改革未取得充分进展”。在这期间,美国将展开双边及多边协商谈判,若有成果,美国才会撤销退出万国邮联的行动。如今,距离美国宣布启动这一程序已经过去近一年的时间,《纽约时报》当时报道称,美政府有关万国邮联的表态是受到了“鹰派”纳瓦罗的建议,他认为这是限制中国的一种方式。万国邮联的前身是1874年10月9日成立的“邮政总联盟”,1878年改为现名。中华民国曾于1914年加入该联盟,由于中华民国为会员国,中华人民共和国1953年与该联盟断绝往来。

1972年4月在万国邮政联盟承认中华人民共和国为该组织的唯一合法代表后,与该组织关系开始正常化。它自1978年7月1日起成为联合国一个关于国际邮政事务的专门机构,总部设在瑞士首都伯尔尼,宗旨是促进、组织和改善国际邮政业务,并向成员提供可能的邮政技术援助。而值得一提的是,自1969年起,贫困及发展中国家就在万国邮联的框架下,享受低于富裕国家的邮政费率。尽管白宫在去年宣布启动退出该组织程序的相关声明中,并未表示这一举动是针对任何国家或组织,但分析普遍认为这与鹰派眼中不对等的美中邮政关系有关。

纳瓦罗此前曾于9月11日在英国《金融时报》发表专栏文章提出,“中国利用万国邮联的优惠条件,扭曲全球电子商务”。他并指控,中国公司常透过美国电商龙头亚马逊或中国电商龙头阿里巴巴,向美国消费者出售“仿冒产品”,中国更是由于在万国邮联体系中被列入发展中国家,因此则享有国际运输优惠。他称,这使中国向美输送“仿冒产品”的运输成本更为低廉。文中,纳瓦罗写道,“小到柬埔寨,大如中国,这些国家的制造商从本国向纽约寄送小包裹,要比美国制造商从洛杉矶寄往纽约更便宜。”

纳瓦罗表示,根据其预估,美国邮政管理局(USPS)在从中国运抵美国的每个小包裹上,每件约损失一美元。他说,美国企业或制造业从洛杉矶快递约453公克的包裹到纽约,需支付7美元到9美元运费。不过,根据终端费收费制度,相同的包裹从中国寄出,递送相同地区,美国邮管局却只收到约2.5美元。2公斤的包裹邮资为19到23美元,中国邮政却只要付5美元。彭博社报道指出,此举符合特朗普在国际关系上的“美国优先”态度,也符合他对国际多边协议的怀疑。而这一努力几乎针对中国,目前中国出口商在向海外运送包裹的费用上享有优惠。针对“退群”后的应对办法,纳瓦罗还曾提出,美国邮政局应该单方面重新计算它向其他国家支付的、用于寄往美国信件和小包裹的费用份额。美国寻求的是一种“由本国宣布费率的体系”。

如果万国邮联的192个成员国批准了受美国支持的体系修改方案,那就可能提高中国电商企业的成本,同时让联邦快递等美企受益。但如果美国退出该协议,美国邮政局将无法适用于支撑全球邮件递送的法律、监管和技术框架。美国则必须迅速与各国达成双边协议,以确保邮件在国际上的运送。据悉,美国早在2016年就倡议该组织进行改革,万国邮联去年于土耳其举行的大会也决议要检讨中国享有的优惠待遇,以减少在运输成本上的“不公平竞争”。彭博社分析称,如果纳瓦罗的改革努力失败了,那美国准备最早于10月17日退出万国邮联,这可能会使往返美国的包裹陷入混乱,并可能造成代价高昂的官僚体系壁垒。与此同时,包括美国电商巨头eBay等企业就反对当局脱离这一组织。万国邮联将于9月24日在日内瓦召开特别会议。

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