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台北一周

美参众院外委会同日通过「台北法案」及「香港人权及民主法案」

音频 07:03
图为中美台多边关系报道配图
图为中美台多边关系报道配图 网络照片

美国联邦参议院外交委员会25日通过「2019年台湾友邦国际保护及加强倡议法案」,简称「台北法案」(TAIPEI Act),法案的内容向各国传递强烈讯息,未来如果支持中国大陆采取有损台湾的行动,将会面临后果;此外参议院和众议院的外交委员会同日也分别通过「香港人权与民主法案」,引起中国强烈反弹。

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●美国联邦参议院外交委员会25日通过「2019年台湾友邦国际保护及加强倡议法案」,简称「台北法案」,受到台湾欢迎。美国打算怎样透过这个法案,来保护台湾的友邦不致「弃台就中」呢?

主要有三个方向:

一、法案规定,美国国务卿或国务卿指派的人士,必须在法案通过后90天内,向相关国会委员会提出报告,说明行政部门已采取了哪些行动以重申并强化台湾的国际结盟。而且此后每隔180天,也就是每隔半年,必须向国会提出报告一次。

二、法案授权,研议改变美国在伤害台湾国家境内的外交部署。意思是,针对考虑或正采取行动以改变或降低与台湾正式或非正式关系的国家,美国国务卿可视改变美国的外交部署为必要和适当,以作为对相关国家的诱因。

三、针对已经采取或预期采取行动,要改变或降低与台湾正式或非正式关的国家,美国国务卿可考虑扩大、终止或减少对这些国家提供的援助。

其实,这三个方向除了第一个是对行政部门有拘束力,必须按照日程向国会提出报告外,第二和第三个方向虽然都说「授权」可以针对对台湾不利的国家改变美国的外交部署或减少援助,但实际上还是要看行政部门的外交政策,实际的拘束力有限。

●同一天,美国参议院和众议院的外交委员会也通过「香港人权与民主法案」,这个法案又有什么具体的规定呢?

因为内容太多,我只举几个重议的条文:

一、法案要求美国国务卿每年要向国会提交报告,去审视香港是否仍然有足够的「自治」去享受美国给予的特殊待遇(包括关税)。

二、如果香港日后就23条「国家安全相关」的法例立法,美国总统及国务卿会审视相关法例,是否抵触《中英联合声明》,和香港市民及外国居民的人权会否受到限制。

三、如果有香港市民因为参加非暴力抗争而被政府拘捕,美方不会以此为由拒絶批出学生或工作签证,美国方面会指令领事馆,维持一份活跃名单,纪录一些被中港政府扣留、拘捕和针对的人,而美国官员会与想法相似的国家合作,呼吁他们采取类似的行动,对待被捕人士;

四、法案也提到香港的政改进程,希望确保香港选民可以有权利透过普选,选出行政长官和所有立法会议员。

●「台北法案」和「香港人权及民主法案」在外交委员会通过后,台湾方面有什么反应?

针对「台北法案」,台湾总统府表达感谢。台湾外交部发言人欧江安说,台湾不会因为中国压力退却,外交部也会强力关注这个法案在美国国会的审议发展,将持续与美方合作,捍卫民主制度,并争取国际参与空间。

至于香港法案。台湾外交部表示,支持香港民主人权,无庸置疑,台湾会密切关注表达支持,但不会介入;美国国会基于民主自由理念,提出香港法案,台湾身为民主国家表示尊重。

在野的国民党指出,近期中华民国政府陆续与所罗门群岛、吉里巴斯断交,此外,台湾仍无法参与国际民航组织(ICAO)大会,显示在大陆当局步步压迫下,台湾对外关系的艰难与困顿。美国参议院外交委员会通过直这项法案,适时协助台湾在恶劣的外交处境中获得喘息空间,确实有利于台湾推动外交工作。

但国民党也提醒,美国的助力虽然有很大帮助,但最重要的课题仍是执政当局需提出巩固友邦、拓展外交空间的具体政策与方案,否则仅倚靠美方的协助绝非根本之道。

对于「香港人权与民主法案」,国民党指出,期待该法案的通过能促使香港迈向更民主、自由的方向,而非加深香港内部对峙的鸿沟。国民党也呼吁大陆当局和港府,正视香港问题已成为国际间重视的议题,应以对话、沟通的方式,实现多数港民的诉求与期待,尽早让香港恢复往日的安定与秩序。

●中国大陆对美国国会外交委员会通过这两个法案,有什么响应吗?

针对「香港人权与民主法案」,中国外交部发言人耿爽说,美国是「公然为香港激进势力和暴力分子撑腰打气,是对中国内政的粗暴干涉,充分暴露了美国一些人搞乱香港、牵制中国发展的险恶用心」。

中国外交部也表示,美国在香港有八万多居民、1300多家企业和大量投资,美国通过有关法案,会助长香港激进势力和暴力分子的嚣张气焰,把香港搞乱,结果不仅损害中方利益,也损害美国自身利益。

中国外交部强调,任何人都不要低估中方维护国家主权、安全、发展利益,贯彻「一国两制」,维护香港繁荣稳定的坚定意志和决心。中国外交部甚至说,美方损害中方利益的任何举动,都将遭到中国的有力回击。这件事未来的发展值得密切注意,但对于台北法案,到记者截稿为止,中国政府还没有响应。

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