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莫迪连任总理与印度的外交战略

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听众朋友,印度总理莫迪率领印度人民党在前不久的国会大选中赢得压倒性胜利。随后,印度总统科温德5月25日正式任命莫迪为新总理,并要求莫迪提名新一届联邦政府内阁成员。5月30日,莫迪正式宣誓就任新总理。有报道指出,莫迪第二个任期在外交主轴上,将巩固与邻国间的关係,并与中国、俄罗斯、美国等大国维持平衡关係。

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值得注意的是,美国国务卿蓬佩奥于6月24日访问印度。接著莫迪出席20国集团高峰会、8月出席七大工业国集团(G7)高峰会,并于下半年在9月4到6日先与俄罗斯总统普京会面,又于同月访美与美国总统特朗普会面,再于10月在瓦拉纳西接待来访的中国国家主席习近平。从莫迪这一系列的外交行程可窥见他第二任期的外交政策方向,首先是积极推动“邻国优先”政策,巩固与邻国的关係,尤其是针对曾一度倒戈、靠向中国的邻国。

 

中央社的报道指出,因此,莫迪第二个任期首度出访的国家就是曾在外交上倒戈靠向中国、但历经选举和政权交替后回归亲印路线的马尔代夫和斯里兰卡。莫迪在当地承诺以经济支援及协助基础建设等,希望平衡中国在当地的影响力。《欧洲新闻网》分析说,除了历史、宗教、领土冲突的巴基斯坦之外,印度对周边的国家都採取比较友善的态度。不过近年来中国在发展一带一路政策上与印度洋各岛国互动频繁,也让印度开始紧张,希望透过更优惠的政策吸引这些岛国,避免中国在这些岛国设立军事基地威胁印度。因此莫迪这次出访也跟马尔代夫签订更多经济协议,其中包含开放更多渡轮航线、港口开放、新板球场等等。

 

此外,莫迪利用出席上海合作组织会议的机会,拉拢吉尔吉斯斯坦。中国曾透过巨额贷款试图拉拢吉尔吉斯斯坦。当地媒体报导,印度可能提供1亿美元贷款,协助吉尔吉斯斯坦採购印度武器,提升军队战力。在上海合作组织会议上,莫迪维持大选期间外交上孤立巴基斯坦的政策,除拒绝巴基斯坦总理伊姆拉汗场边会面的要求,也在会中呼吁各国追究援助和资助恐怖主义国家的责任。当然,在上海合作组织会议场边与习近平会晤时,莫迪重申印度的立场,就是巴基斯坦必须先放弃支持境内恐怖组织,且印度拒绝第三方介入印巴争议。

印度中国研究所主任康特告诉中央社记者,莫迪的第一个任期可能还缺乏与中国打交道的经验,但第二个任期开始,莫迪政府将依循武汉峰会精神,以对话协商控管印度和中国间的分歧,双方既竞争也合作;但中印间包括边界、巴基斯坦等分歧,仍会持续干扰两国关係。特别的是,根据莫迪与习近平会晤后释放出来的消息,印度与中国双方都刻意避开美国对印、中增加的贸易压力。有学者分析,可见中、印双方都不愿给人双方合作对抗美国压力的印象,避免节外生枝。

印度中国研究所主任康特在谈及印度与台湾的关系时,强调台印新地缘政治,应在台湾新南向政策及印度东进政策下加强双边关系,甚至发展政治关系。他不认为中印关系会干扰台印关系,印台必须强化经济、文化等交流,因为台湾是印度关键的伙伴。印度前外交部次长、维维卡南达国际基金会荣誉研究员渥华也认为,莫迪第二个任期将与中国维系和平及小心处理分歧的关系,但印度基于地缘经济、中美贸易战后台商迁移制造基地,把印度带入全球价值链及人才互补等三大理由,都应强化与台湾的关系。

虽然在美国贸易压力及美国施压禁止向伊朗购买原油等问题上,印度和中国的立场相近,但莫迪政府在上述问题是否与中国合作,态度模糊曖昧,似乎为印度与美国的谈判预留空间。在印、俄关係上,印度政府除安排莫迪与俄罗斯总统普京会面早于与美国总统特朗普的会面,并对美展现印度将持续与俄罗斯维持友好关係、继续向俄罗斯採购武器的强硬态度。而在化解印、美可能升级的贸易争端、印度向伊朗採购原油,以及印、美区域安全合作等议题上,莫迪政府仍期待在下半年登场的美印峰会上,能获妥善解决。可预见的是,莫迪的第二任期与世界强权来往将维持印度传统的不结盟立场,对美国持续强化安全合作,在贸易上化解分歧;对俄罗斯继续维护双边传统友谊,对中国则仍是“既竞争又合作”的关系。

金融时报的一篇文章指出,莫迪连任一定程度上靠民族主义,美印走近也影响中印关系,但中印间积极因素对两国关系的促进作用更明显。作者认为,未来中印之间依旧会存在一些矛盾,但是总体向好。从消极因素来看,印度国内的“民族主义”以及同美国的走近是中印关系的障碍。此次莫迪的继续当选,在一定程度上是依靠“民族主义”。去年12月,在拉贾斯坦等五个邦的地方选举中,莫迪所在的印度人民党全部败选,可谓一败涂地。在这种情况下,莫迪通过“爱国”的口号成功转移了矛盾。今年2月14日,在印控克什米尔地区,一辆满载警察的巴士被炸毁,造成40多人死亡。2月26日,印度空袭了巴基斯坦境内的武装分子营地。这一冲突激起了印度强烈的民族主义情绪,通过142次的集会讲话和15万公里的航空里程,莫迪将民众的注意力从国内民生问题集中到了与巴基斯坦的民族冲突上,强化了自己的强人形象,让民众更加拥戴“保家卫国”的领导人。考虑到中印边界争端和中巴关系,相当一部分印度人将中国当做印度的安全威胁和地区对手,因此印度“民族主义”的高涨有可能伤害到中印关系。

在与美国的关系方面,莫迪政府上任后,传统的消极被动外交逐渐向主动转变,特别是与美国的防务合作越来越密切。2008年以来,美印国防贸易日益密切,形成了战略合作伙伴关系,已签订了超过150亿美元的国防贸易订单,包括从美国购买C-130J和C-17运输机、P-8I海上巡逻机、“鱼叉”导弹、“阿帕奇”直升机、“支努干”直升机和M777轻型榴弹炮等,美国还为印度第二艘国产航母提供了F/A-18“超级大黄蜂”战斗攻击机和电磁弹射的方案。2017年月,美国政府还批准了对印出售价值7500万美元的生化武器防护装备。据统计,莫迪第一任期内俄罗斯对印武器出口下降42%,与此同时,以色列、美国和法国都增加了对印度的武器出口数量。

此次莫迪在竞选宣言中许诺建设“新印度”,打造投资主导的增长模式,并在2030年以前将印度发展为世界第三大经济体。在与中国的关系上,中国不仅是世界第二大经济体,也是印度自 2007 年以来最大的贸易伙伴。在莫迪第一个任期里,中国对印直接投资激增,目前已超过17亿美元。而相比之前,前总理辛格在任的10年时间里,这一数字仅为4亿美元。2018年,中印双边贸易额达到破纪录的955.4亿美元,而在莫迪上台前的2013年,这一数字仅为495亿美元。

“洞朗对峙”曾经将中印关系一下降至冰点,但从 2018 年初开始,印度的对华政策开始转暖。2018年双方高层互动频繁,武汉非正式会晤以后,中印两国领导人又先后在 6 月上合青岛峰会、7 月南非金砖国家领导人峰会以及 11 月的 G20 峰会期间三次举行会晤和深入交流,这些对于拉近两国关系都起到了正面作用。因此,此次莫迪连任后,印度对华政策应该不会出现太大的改变,中印两国将继续在曲折中携手前行。

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