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国际纵横

看与塔利班的有关谈判

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听众朋友,美国和塔利班最近在多哈展开新一轮谈判,华盛顿期望在阿富汗9月总统大选前能取得突破。美国与塔利班举行过多轮谈判。上一次谈判是今年5月初进行的,因塔利班拒绝在华盛顿宣布撤军时间表之前停止敌对行动而陷入停滞。美国国务卿蓬佩奥6月25日出访阿国首都喀布尔时曾表示,期盼能在9月1日前与塔利班达成和平协议。

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与美对话前,阿富汗塔利班6月29日凌晨在北部巴格兰省伏击亲政府民兵,致死至少25人。7月1日,阿富汗武装在首都喀布尔发动近期罕见的汽车炸弹袭击,目标直指阿富汗政府军事机构和政府大楼,双方随后还发生激烈交火。这轮袭击共造成至少34人死亡、65人受伤。这些暴力袭击呈现两大明显特点,塔利班将目标集中于阿富汗政府的行政、军事机构和武装人员,并强调淡化平民受到的伤害;阿富汗政府尽量压缩袭击损失而避免引发大面积的稳定担忧,塔利班则夸大袭击的效果,凸显自己的军事实力,并传导武力威慑。

由美国领导的北约驻阿联军也曾于6月21日夜间空袭位于坎大哈省的塔利班藏身处,击毙至少9名武装分子。坎大哈省警察局发言人阿扎德说,空袭在坎大哈省的沙阿瓦利科特地区进行,被炸死的武装分子中包括一名当地塔利班头目。阿扎德还表示,对塔利班武装的空袭还将继续。

有分析指出,塔利班以暴力方式争取主动,坚持以打促谈,显然要体现它有能力通过武装手段夺取政权,以便争取在谈判桌上赢得更多筹码,加速并主导谈判进程。此外,塔利班日益将攻击目标聚焦于非平民目标,显然着意于削弱国内外舆论压力并争夺民心,为“后阿富汗战争”时代再次主导政权做准备。

6月20日,塔利班二号人物、驻多哈政治办事处主任及首席谈判代表巴拉达尔率领的代表团首次公开在北京亮相,引发舆论普遍关注。6月20日,中国外交部发言人在记者会上称,日前阿富汗塔利班驻多哈政治办事处主任巴拉达尔和他的几名助手访问了中国,中方官员同巴拉达尔一行就阿富汗和平和解进程、打击恐怖主义等问题交换了意见。

俄罗斯专家认为,阿拉伯之春后,北京开始逐渐认为,应该与地区冲突各方举行对话和磋商。塔利班是其中一方,而且,如果外国军队像所承诺的那样大量撤出,塔利班有可能填补政治真空。俄罗斯科学院东方学所专家玛利亚·帕霍莫娃接受俄罗斯卫星通讯社采访时指出, 正因为如此,北京开始积极与塔利班直接谈判。谈判过程中,中国当然有自己的利益所在,其目的最终是为了实现地区稳定和阿富汗人的福祉。她说:“这些利益与安全有关,其中包括经济安全和国家的整体安全。中国当然有和塔利班需要商谈的不便对外公布的内容。首先与瓦罕走廊有关。据一些非官方资料,中国正与阿富汗发展军事合作,不允许‘伊斯兰国’武装分子在阿富汗扎根,然后再潜入新疆,对中国安全直接构成威胁。从经济角度看,也许对于中方很重要的是,讨论在阿富汗延长中巴经济走廊,在‘一带一路’框架下发展这个项目。”

中国与塔利班谈判有着怎样的目的呢?西北政法大学反恐怖主义研究院张金平教授在接受卫星通讯社书面采访时阐述了自己的看法。他说:“第一,可以推动阿富汗的和平进程。塔利班是阿富汗主要的政治与武装力量。而阿富汗和平进程的波折、长期的动荡现实表明,排斥塔利班是难以实现阿富汗的和平进程的;第二,目前阿富汗反恐工作还面临三个主要问题:其一,伊斯兰国回流分子在阿富汗的活动。伊斯兰国将阿富汗作为回流战略中的主要活动中心,试图将阿富汗建立成国际恐怖活动中心;其二,中亚、南亚一些恐怖势力、东突势力在阿富汗长期活动,将阿富汗作为重要活动据点;其三,‘基地’恐怖势力在阿富汗依然有活动。因此,通过与塔利班直接谈判,有助于推动在阿富汗的国际反恐怖工作;第三,促进上合组织在地区事务中发挥更积极的作用。阿富汗是上合组织观察员国。中国作为上合组织的成员国,通过推动阿富汗和平进程,对地区安全与发展的积极意义是显而易见的。”

俄罗斯也积极介入阿富汗政局,试图在塔利班和阿富汗政府之间进行斡旋。塔利班与数名阿富汗官员双方组成的代表团,今年5月30日在俄罗斯首都莫斯科展开谈判,商讨阿富汗可能的和平方案。塔利班代表团由首席谈判代表阿胡恩领衔,会晤数名阿富汗地方首长、总统候选人,希望透过外交手段停止内战。

塔利班发言人沙辛在会后向媒体说道:“我们对於结果很满意,这是一次成功的谈判,我们希望以后可以照著这个节奏前进。」并表示会中有提到停火协议,但没有提供更多细节。沙辛再次强调,塔利班要求所有国际军队撤出阿富汗,这是任何和平协议的前提。他说:「我们坚持所有外国军队必须撤出阿富汗,并且让阿富汗成為一个稳定而开放的政府,所有人民都可以参与未来政府的运作”。

俄罗斯方面近年来一直在警告来自阿富汗的"伊斯兰国"威胁,并且早在美方开始斡旋前,就尝试接洽塔利班。俄罗斯国防部长绍伊古五月警告称,"伊斯兰国"在被驱离出叙利亚、伊拉克后,已经将阿富汗当作恐怖袭击的策源地。

与美国一样,俄罗斯也认为让塔利班与阿富汗政府军达成和解协议是最佳反恐途径。莫斯科此前已经召集了两次圆桌会议,要求塔利班、阿富汗政府以及该国其他重要政治势力代表参加。不过,俄方的和平斡旋近几个月进展缓慢,俄军因此加强了军事部署。绍伊古透露,俄罗斯已经向吉尔吉斯斯坦军队提供了直升机、装甲车等重型装备,并且提升了驻吉尔吉斯斯坦以及塔吉克斯坦斯坦军队的战备等级。

1996年至2001年间,塔利班在阿富汗建立全国政权。由于它在阿富汗实施独裁专制和政教合一政策,因此仅被巴基斯坦、阿拉伯联合酋长国和沙特阿拉伯三个国家承认是代表阿富汗的合法政府。它曾经多次不顾联合国的要求,为本拉登提供庇护。

2001年9月11日,美国多地发生恐怖袭击事件,史称911事件。这一系列的恐怖袭击事件震惊了全世界,后经过调查得出结论,该系列事件为本拉登领导的基地组织所为。美国再次要求塔利班政权引渡本·拉登,但遭到拒绝。同年,北约与北方联盟一起发动了阿富汗战争,将塔利班政权推翻。

2015年7月29日,阿富汗政府宣布,塔利班领导人奧馬爾已于2013年4月在巴基斯坦境内病逝。2018年2月,阿富汗总统加尼宣布,可以承认塔利班是合法政治团体。6月7日,阿富汗政府宣布,将对塔利班实行为期一周的停火。6月9日,塔利班宣布与阿富汗政府军进行为期3天的停火,这是2001年阿富汗战争17年来,塔利班首次宣布停火。

联合国方面, 联合国秘书长阿富汗问题特别代表兼联合国阿富汗援助团团长山本中通2019 年 6 月 19 日在安理会就阿富汗局势进行通报时表示,9月28日,阿富汗将举行总统选举,这是重申阿富汗民主政治结构合法性的“关键时刻”,但时间紧迫,还需要克服巨大的运行和技术上的挑战,以便带来可信的选举结果。同时,去年的议会选举面临着极大的争议,随后所有选举委员会成员都被解雇,因此目前新的选举管理部门  独立选举委员会最迫在眉睫的任务是重新获得公众的信任。

山本中通说,“政治风险很高,竞争激烈。所有政治行动方有责任确保选举在公平的基础上进行,包括总统候选人、安全和政府机构。”他敦促所有方面保持克制,避免采取行动让任何候选人获得过度的优势。山本中通指出,阿富汗人民及其国际合作伙伴比以往更关注通过谈判解决争端,“这一势头不能丧失”。

山本中通指出,联合国在阿富汗的首要工作是实现和平。联合国正在着手开展各种倡议,帮助在阿富汗创造条件,实现和平,包括支持阿富汗基层组织、与塔利班等有关各方进行对话、代表国际社会召开讨论会。即使达成了全面和平协议,地方的冲突也可能让其无法得到落实。在这方面,阿富汗援助团一直在加强和支持地方调解机制来独立解决冲突。

山本中通指出,仅今年的第一季度,就有约1800名阿富汗平民被杀死或受伤。冲突对儿童造成的影响尤其令人震惊。在2017年至2018年期间,针对学校的袭击几乎翻了三番。不安全导致更多的学校关闭,约50万儿童无法接受教育。

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