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欧洲政治

【直播间】仍在探索的民主制:欧委会主席怎么选

Studio RFI
Studio RFI Ninan WANG @RFI

欧洲议会选举结束了,但选择的困难才刚刚开始。点击以下视频了解详情。

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2019年的欧洲议会选举结束,无论在法国还是在欧盟整体范围,民众的投票率都一改25年以来的持续下降,攀升到超过50%。投票率走高,人们的选择也更分散。欧洲人民党和欧洲社会党长达40年的绝大多数压倒性局面,被生态绿党和中间派自由党人的大幅崛起所终结。三大疑欧派的议席数量的增长幅度有限,虽然三个阵营加起来跃居欧洲议会第三大集团,但内部分歧让他们很难联手。总体来看,绿党和自由派成为各方竞相争取的力量。没有他们的支持,就形不成欧洲议会的绝大多数。

5月28日召开的选举之后的第一次欧盟峰会上,分歧已经凸显。欧委会主席,欧洲理事会主席,欧洲议会议长,欧盟外交政策高级代表,欧洲央行行长,这五大重要职位的人选需要在年底之前敲定,其中欧委会主席的职位最重要,竞争最激烈,也是这次会议上,引发分歧的原因。

理论上来说,各成员国领导人一般都是“借鉴欧洲议会选举的结果,闭门协商,选出欧委会主席”。但这种任命方式主要由各国领导人来控制,普通民众没有直接发言权。这直接损害到民众去投票站投票的热情。因此,2014年,为了提高民众参选的热情,欧盟开始采用德式的“领衔候选人”(Spitzenkandidat)的制度,也就是说,每个参选党团在候选人清单上安排一位强力人选,接受民众直选。如果这个党团在欧洲议会选举当中获得了最多的席位,那么就由此人来担任欧委会主席。

可是这种“领衔候选人”制度截至目前只实行过一次,今年还不见得能继续行得通。主要原因,就像法国总统马克龙所说的,虽然人民党依旧是欧洲议会席位最多的党,但席位数量缩水,如果让人民党的“领衔候选人”担任欧委会主席,恐怕不能代表欧盟新格局。长期由大党把持要职,也不利于更广泛的民主。况且,人民党的“领衔候选人”,受到德国总理默克尔支持的46岁的德国人韦伯有一个比较麻烦的缺陷,那就是他一直都在欧盟机构工作,从没担任过国家政府要职。而传统上来说,欧委会主席,是国家元首级别的职务。

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