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美俄中导条约失效为大国军备竞赛松绑?

音频 06:10
资料图片:1987年12月8日,苏共总书记戈尔巴乔夫与美国总统里根在白宫签署《中程导弹条约》。
资料图片:1987年12月8日,苏共总书记戈尔巴乔夫与美国总统里根在白宫签署《中程导弹条约》。 图片来源:路透社//File Photo

曾在上个世纪80年代在一定程度上遏制了美苏两国军备竞赛的《中程导弹条约》8月2日终于寿终正寝。美俄两国在6个月的聋子对话与相互指责之后,美国政府周五宣布,美国正式退出该条约。至此,冷战时期达成的限制核武器公约,就只剩下了一项《新削减战略武器条约》。该条约将在2021年到期。世界、尤其是欧洲是否将因此重新面对军备竞赛带来的威胁?新的世界格局下,有关大国是否能达成新的共识,减缓扩充军备的步伐?

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所谓《中程导弹条约》签署于1987年。只涉及当时两大超级大国美国与苏联。在冷战格局中,两大超级大国自70年代起也曾先后就限制双方的军备开发签订一些协议,但1987年由苏共总书记戈尔巴乔夫与美国总统里根达成的《中程导弹条约》则是两大超级大国首次承诺销毁某一类型的核武器。根据这项条约,美苏两国承诺在条约生效之后的三年内,销毁射程在500到5500公里的导弹。到1991年时,双方共销毁此类导弹2692枚,几乎是当时中程核导弹库的全部,相当于两大国在1987年时核武库总量的4%,在相当程度上缓解了80年代初期再度紧张的冷战格局对欧洲大陆的压力。

但自2013年起,美国就开始指责俄罗斯违背条约规定,不断增强违背中导条约限制的军事能力。2018年底,特朗普政府就已经提出警告,并于今年2月,限期两国在六个月之内,就遵守条约规定达成共识。但此后的6个月期间,美俄双方相互指责,彼此推卸责任,对话了无进展。美国国务卿蓬佩奥2日宣布美国正式退出《中导条约》时强调,在过去六年间,俄罗斯一再回绝美国要求俄罗斯重新遵守条约规定的努力。

法新社引述美国不愿披露身份的负责人指出,问题的症结集中在俄罗斯开发的新洲际导弹9M729型导弹。这些导弹一部分部署就在俄罗斯西部地区。美国认为,此类导弹对美国及其盟国构成直接威胁,可以打击重要欧洲目标,已经违反了《中导条约》的相关规定。但俄罗斯方面则坚称,该导弹射程最远只有480公里,因此不在中导条约限制范围之内。

俄罗斯2日指责美国正式退出《中导条约》是一个"严重错误",引发"一场几乎无法逾越的危机。"俄罗斯同时再次提议暂缓部署中程武器,但北大西洋公约组织回绝了这项提议。该组织秘书长斯托尔滕贝格当日表示,西方国家不希望看到军备竞赛重演,但俄罗斯提出的暂缓部署建议缺乏信誉。他表示,俄罗斯违反《中导条约》部署导弹,这如何让人相信其暂缓部署提议的诚意?

限制美俄两大国核武器的重要条约失效引发欧洲不安。曾地处冷战前线的奥地利2日对这种局面对欧洲安全构成的威胁表示担忧。奥地利外长表示,欧洲不应当成为新的军备竞赛的战场。法国政府也表示,《中导条约》寿终正寝提升欧洲的不稳定危险,也破坏控制军备的国际机制。联合国秘书长古特雷斯此前也已经表示,世界将因此失去一个防止核战争的宝贵工具。

其实,在新的世界格局下,美俄双方在一定程度上都乐见摆脱这项源于冷战时期的武器控制条约。俄罗斯认为这项条约对美国更有利,美国方面则希望更新其核武库,实现军备现代化,以应对中国军备的快速成长。特朗普政府一再强调,新的限制武器条约,不应当再局限于美俄两国,应当也有中国的参与。

美国政府近年来对中国实力的成长,尤其是军事实力的成长日益感到威胁。俄罗斯虽未公开就此表态,但俄罗斯科学院远东研究所主任研究员、军事专家瓦西里·卡申去年底曾对俄国媒体《观点报》表示:“说到符合《中导条约》定义的导弹,中国在研发此类导弹方面绝对是世界领先,并以此作为自己军事建设的重点。”据他估计,中国拥有2000多枚已经部署的中短程弹道导弹和射程在4000公里内的陆基中程巡航导弹。

到目前为止,中方没有流露任何想参与限制中程导弹条约的谈判的意图。中国外交部发言人7越30日曾经表示,《中导条约》是美俄达成的双边性质条约,“让中国加入美俄对话和协议是一种变相“甩锅”。”

美俄中程导弹条约正式失效后,目前仅存的一项限制核武器重要条约是美俄《新削减战略武器条约》(New START)。该条约规定,两国限制其大规模毁灭性战略武器的数量。然而,这份条约将于2021年到期。从目前情况来看,分析人士认为美俄就继续执行该条约达成共识的可能性很小。

奥地利曾在2017年推动禁止核武器条约,但没有任何核国家签署此项条约。

世界、尤其是欧洲,是否将重新面对大国军备竞赛的威胁?

美国宣布退出《中导条约》当日,宣布将加速开发新型常规导弹。

特朗普政府此前曾承诺不会在欧洲部署新的核导弹,但并没有明确承诺是否会在欧洲部署新的常规武器。

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