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曼谷专栏

中美关系多变 东南亚如何应对?

音频 05:22
越南、印度、泰国等国外长2019年8月1日,在曼谷东盟外长会议上。
越南、印度、泰国等国外长2019年8月1日,在曼谷东盟外长会议上。 © 路透社/Athit Perawongmetha

当前中美关系复杂而动荡的前提下,东南亚多国领导人承认正在考虑进行应变性调整,以适应大国关系变化给商贸、外交、政治和国防安全等领域造成的影响。新加坡总理李显龙自称“小国愈发能感受大国施压所带来的艰难”,菲律宾进一步选择在防务上疏离美国,同时促进发展菲律宾与俄罗斯的关系。在美国-东盟峰会下月即将在华盛顿举行前夕,泰国媒体预料东南亚各国领导人将对美国总统特朗普的东南亚政策进行进一步探测与评估。

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泰国媒体分析人苏提柴(Suthichai Yoon)在题为“新加坡如何在中美之间保持平衡?”的文章中引述新加坡总理李显龙(Lee Hsien Loong)不久前在世界经济论坛年会上的讲话称,当前国际形势正在发生重大变化,亚洲地区的力量格局正处在深刻变革当中,中国迅速崛起并且扮演越来越重要的角色,美国不甘愿在这一地区的努力被取代或瓦解(Disruption),由此表现得难以适应,当前中美双方战略矛盾所造成的紧张局势不容易化解,甚至可能愈演愈烈。在华盛顿主导的战略安全游戏中,正在积累核武技术的北朝鲜对地区安全的影响不容低估。

泰国法政大学一份东亚问题研究报告指出,以往美国的东南亚政策主要包括三大战略内容:首先保证美国的霸主地位,其次遏制中国影响力对外扩散,其三掀起反恐怖主义战争。第二次世界大战结束后,美国一方面通过建立双边关系形成中心与轮辐(Hub and Spokes)的国际关系网,同步经营美国与多边体结盟的关系来实施既定战略规划。然而随着中国近年来不断发展与突破,导致美国的东南亚战略与地区政策受到严峻挑战。而特朗普(Donald Trump)领导的美国政府目前正向其分布全球的战略盟友寻求责任分担,饱受压力的包括亚洲地区的日本、南韩、菲律宾、泰国和澳大利亚等。

泰国学者坦通(Thangtong)分析认为,当今中美两国关系变得越来越“难以管控”,这种情形促使原来对中美保持友好态度的中立国家深感抉择艰难。换句话说,就是必须在中美之间选边站。在经济方面,美国一方面指责对贸国占了美国的便宜,同时加紧调整自身的贸易逆差地位,试图收回分布在美国境外的工厂订单。尽管目前无法确定美国的政策性调整究竟是短期抑或是长期,但作为世界超级大国,美国方面进行调整造成的影响势必波及全球。与此同时,经济角色日益显著的中国同样有必要在融入国际环境的同时关注到其它国家的存在与发展。

值得注意的是菲律宾政府本月11日通知美国国会声称将退出菲美军队访问协定(Visiting Forces Agreemsnt)。该份签订于1998年10月的军事文件允许美军飞机与战舰自由出入菲律宾,给予美军士兵宽松的签证与护照政策,并且同意美国保留处理美国士兵在菲律宾犯罪的责罚权等。

美国驻印度太平洋海军司令部司令戴维森(Philip Davidson)称此举必将影响到菲律宾打击南部恐怖主义的军事行动。菲律宾南部的武装分裂势力长期作乱,导致当地社会缺乏安全感。然而菲律宾总统杜特尔特(Rodrigo Duterte)对此宣称“该是依赖自己的时候了。菲律宾将自行增强国家的防御能力。”若菲美双方的交涉没有带来任何改变,该协定将在180天后被宣布解除。美国总统特朗普对此表示“无所谓”,同时声称“这样能省不少钱。” 当地媒体称杜特尔特还在考虑是否终止签订于1951年的《美菲共同防御条约》(MDT)以及《加强防务合作协议》(EDCA)等文件。杜特尔特在主张跟日本、韩国、印尼和中国开展防务安全合作与交流的同时,还积极寻求发展菲律宾与俄罗斯的外交关系与军事合作。俄罗斯总统普京(Vladímir Putin)去年底对媒体采用“非常重要的合作伙伴”称呼菲律宾,并且提出俄罗斯要协助菲律宾制造潜水艇。

可见为了适应全球发展趋势,东南亚国家正在密切追踪急剧变化的国际形势,以寻求适合自身情况的战略性调整方针。时值美国-东盟峰会下月即将在华盛顿举行前夕,各方关注此前一度降温的东盟-美国关系究竟会走向何方?

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