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中國首次把精神傷害納入政府侵權賠償範圍

中國羈押場所去年以來陸續發生“喝水死”、“睡覺死”、“摔跤死”、“洗臉死”等一系列非正常死亡事件。
中國羈押場所去年以來陸續發生“喝水死”、“睡覺死”、“摔跤死”、“洗臉死”等一系列非正常死亡事件。 路透社

在連串執法機關濫權逾期扣留和羈押期間離奇死亡事故後,中國終於修訂國家賠償法,訂明要對有關情況作出賠償,並首次把精神傷害納入賠償範圍。法律學者認為這對保障人權具有重要意義,但認為保障範圍不足,又擔心當局執法不力,索償仍是山高路遠。

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《中華人民共和國國家賠償法》施行十五年來首次進行修定,將於十二月起生效。

商議一年半才獲通過的國家賠償法修訂案訂明,公民在被限制人身自由期間被毆打、虐待,又或執法機關唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的,受害人有權獲得賠償;此外,若受害人死亡或者喪失行為能力的,執法機關要負責舉證,證明與被羈押人士死亡或所受傷害無關,否則要作出賠償;再者,若受害人因上述侵權行為而導致精神嚴重受損,可獲精神損害撫慰金。這是條例首次把精神損害賠償納入賠償範圍。

違法扣留方面,修訂案訂明,包括看守所在內的公安機關違法拘留公民,或者依法拘留但超過法定期限的,都需要對受害人作出賠償;另外,如果逮捕公民後,最終要撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的,偵查機關都要作出賠償。
不過,中國人大常委會法工委國家法室副主任武增補充,對於情節輕微、危害不大,不認為是犯罪的,或者是犯罪已經過了追溯時效期限等情形而免予追究刑事責任的犯罪嫌疑人,將不獲賠償。

仍須改善

對於剛通過的修訂案,中國不少法律學者予以肯定,認為可以改善去年以來陸續發生的“喝水死”、“睡覺死”、“噩夢死”、“摔跤死”、“洗臉死”等一系列的羈押場所非正常死亡事件,有利於加強執法機關之間的監督,防止刑訊逼供和牢頭獄霸虐待嫌疑人的情況,但仍有不足之處。

海南大學法學院副教授王琳在《廣州日報》撰文指出,當局依法但不合理地拘捕公民亦會對受害人造成損害,卻不在賠償範圍內,這違反了國家賠償的精神。她更質疑條例能否切實執行,建議如果受害人依法獲得國家賠償,但現實中卻又始終拿不到賠償,當局應該作出救濟,並等相關配套機制。

山東法學副教授李克傑則認為賠償範圍過窄,他在《北京青年報》上指出,賠償範圍僅限於被羈押人死亡和喪失行為能力,但不包括大量的一般傷殘,甚至連喪失勞動力都不包括,「給羈押機關逃脫責任留下了非常寬闊的通道。」他舉例說,被關十一年的畲祥林,渾身是病,幾乎完全喪失了勞動能力,但並未喪失行為能力,按照現在的條款,畲祥林要就身體傷害申請賠償,就要自行舉證,成功機會近乎零。

他續稱,在護短文化盛行的羈留機構內,監控錄像可以隨意編輯、調查結論可以隨意操縱,若缺乏透明度和外部監督,恐怕相關機構會更多地將死亡、喪失行為能力的原因歸結為當事人自身體質或病變,被羈押人仍難得到公正對待。他呼籲徹底檢討和改革羈押機制,才能收治本的效用。
 

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