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中國計畫生育理論上壽終正寢但計生人員仍有市場

計畫生育政策過去被宣傳是中國的一項國策
計畫生育政策過去被宣傳是中國的一項國策 © DR

剛剛結束的共產黨18屆五中全會決定結束一對夫婦一個孩子的計畫生育政策,儘管中國育齡夫婦對可以生養第二個孩子的新現實還沒有適應,只有很少的家庭表示願意立即生育第二胎,但中國計畫生育工作人員的前景卻立即提出疑問。 

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據英國金融時報星期二報道,隨着中國人開始適應新的二孩政策,這個社會主義國家的一個特色群體即將面臨不確定的未來,數以百萬計的計生官員過去的職責是執行中國現已結束的獨生子女政策,但今後可能不再需要這個群體,而且他們因為嚴厲執行計畫生育政策而引起公眾反感。

1979年,由於擔心逐漸逼近的人口過剩問題,中國開始推行計畫生育政策,從此以後,計生官員對數百萬中國人造成了傷害。他們的工作包括強制執行墮胎和絕育,施加沉重的罰款和懲罰,甚至以國家的名義從超生家庭抱走他們的嬰兒。
中國政府提出的對策之一,是將計生部門轉變成公眾健康外延隊伍。理由是在中國,沒有哪個機構能像計生部門這樣深入鄉村和社區。

但這種轉變不太可能受到公眾歡迎。計生工作人員不需要接受任何醫學教育,公眾還對他們很反感。上世紀80年代是強制墮胎運動的高峰期,公眾對計生官員的敵意很深,據一位官員回憶,當時他們進村都要車隊護送,有時候還會挨到一陣石塊攻擊。

雖然中國的人口能得到控制,公認要歸功於計生官員的參與,但其工作效果很難明確。過去40年,絕大多數其他東亞國家的出生率同樣出現大幅下降,但這些國家並沒有實行類似的強制性或懲罰性措施。

上星期五,中國政府命令計生官員不要對媒體發言,這顯示了圍繞計生官員相關問題的敏感性。但在社交媒體上,有證據表明他們激起了民眾的強烈感受。

不過,新的生育政策仍然可能讓民眾擔心。因為中國進入新的生育時代並非意味着人口控制的完全結束。夫婦只被允許生兩個孩子,而且還得申請批准才能生育第二胎,因此官僚們仍有否決的權力。

有報道說,在某些情況下,此類權力滋生腐敗。廣東省的村民們最近表示,計生官員們拒絕給他們最大的孩子上戶口,除非他們支付罰款。

一直批評中國計畫生育政策的人口專家何亞福估計,自1980年以來,以計畫生育政策名義徵收的罰款累計為政府帶來大約2萬億元人民幣的財政收入,而且這些資金的使用幾乎沒有進行任何賬務公開。

根據歷史經驗,最新的政策調整可能不會很快生效。許多省份花了數月時間才落實2013年出台的“單獨兩孩”政策改革,並對在此期間懷孕的夫婦進行了罰款。各省在兩胎間隔年限上的規定差異,仍會導致本來可能符合規定的夫婦被計生部門強制引產。這相當於計畫生育領域的官員將不會下崗。
 

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