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美國智庫:特朗普貿易戰目的是窒礙“中國製造2025”

特朗普與習近平
特朗普與習近平 亞洲周刊

由美國特朗普政府發起向中國的貿易戰,儘管雙方目前正在進行幕後談判,但檯面上卻似乎是各不相讓,中美雙方正展開“禮尚往來”的加稅清單。但特朗普政府這場貿易戰的目的,卻讓人摸不着頭緒,尤其是華盛頓方面所使用的手段,包括了加關稅、限制中國的投資、指中國違反世貿組織、批評中國盜取美國智慧財產。不過,根據美國前財長保爾森旗下智庫“馬可波羅”一篇分析文章指出,特朗普最主要的目的,就是要窒礙“中國製造2025”的計畫。

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文章指出,檯面上的口水戰,令人眼花繚亂,但策畫這次貿易戰的美國貿易代表萊特海澤上個月所負責撰寫的《特別301報告》,以及他公開抨擊中國收購美國科技作為主宰這個行業的工業政策,外界大概可以將美國的目的收窄為打擊“中國製造2025”這個工業政策。

“中國製造2025”是中國國務院在2015年所提出的製造戰略計畫,也是中國實施製造強國戰略第一個十年的行動綱領。該計畫於2015年5月8日由中華人民共和國國務院公布,5月19日正式印發。根據計畫,預計到2025年,中國將達成從“製造大國”變身為“製造強國”的目標,而到2035年,中國的製造業將達成趕超德國和日本的目標。

文章指出,在這個計畫下,中國試圖將若干科技本土化,在10個主要工業建立科技領先地位,當中包括信息科技、機械人以及新能源車輛。起初一、兩年,美國的政策擬定者尚未察覺這個計畫的重要性,但現在已經成為雙方經濟摩擦的焦點。

文章指出,中國的工業政策本來沒啥看頭,可說是一毛錢一打,但“中國製造2025”的野心範圍之廣,以及為求目的所採用的手段,均令人覺得它與眾不同。如果“中國製造2025”一如計畫達到目的,中國在高科技生產環節上的優勢,等於過去20年它的廉價勞工生產優勢:到時中國將如吸塵機一般,將全球一大部分的生產完全吸到中國大陸。

這個計畫已經對好幾個國家的政策擬定者響起了警號,並將其放在最近經濟摩擦的風眼中心。文章引述一篇由外交關係委員會學者Lorand Laskai所作出的分析指出,在特別301報告中,“中國製造2025”被提到116次之多。此外,美國貿易代表萊特海澤在參議院財政委員會上作證時強調,他希望加關稅所針對的工業,都是“中國製造2025”所包括的行業:“這些東西,就是中國所列出,說我們要取得有關的科技,不惜要投資千億美元,從而可以主宰這個世界。這些東西,如果中國計畫得逞主宰世界,將對美國不利”。

文章指出,美國對“中國製造2025”的反應與過去有別,理由有三:一,中國現在有錢,只需簡單地收購美國的科技;二,“中國製造2025”的目的並非是中國要主宰本國的市場,而是美國須要的全球市場;三,對中國的創新科技能力懷疑了數十年的美國,現在卻恐怕中國科技急速的從後追上,並視中國科技成為威脅美國經濟競爭力的主要對手。

文章指出,美國如何從上述關注演變成為政策,首先要演繹一下特別301報告的內容。

特朗普去年8月指示草擬這份報告,目的是決定中國政府的行動是否對美國的智慧財產從事不平等或非法的取得。報告在3月22日面世,內容對上述問題的回答是確實無誤的“是”。

報告詳細列出中國的行動,大致分為四類:強逼性的科技轉移、歧視性的授權使用規定、海外收購,以及非法的黑客入侵。厚達182頁的報告書除了詳細道出中國所使用的各種違法的手段之外,還特別指出這些行動的背後都又一個目的,這就是要配合中國新的工業政策,也就是“中國製造2025”。

這份301報告對中國在海外的收購,着墨特別多,佔了90頁,即全份報告的一半。裡面詳細說明中國政府以不同的身份對美國的科技公司進行大肆收購,例如“中國製造2025”所包括在內的戰略性板塊,包括半導體板、機器人、飛航以及生物科技。很多上述的收購行動都涉及政府背後的支持。

報告書最後一個環節,勾畫出中國商業黑客盜取美國公司的智慧財產對貿易的影響。

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