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北美來鴻

加拿大情報局對“一帶一路”的審視

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今年5月2日,加拿大安全情報局(CSIS)根據3月中國問題研討會內容發表163頁的報告《重新思考安全問題--中國與戰略競爭時代》(China and the age of strategic rivalry),其中第五章專門分析“一帶一路”,指其展示了中國的“擴張野心”,不僅“為地區安全形勢帶來變化,也對西方先進工業民主國家的戰略規畫產生影響”,“仔細閱讀一帶一路可以讓西方了解北京重塑世界秩序的野心”。 

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報告指“中國崛起是當今世界最重要的事件之一。長期以來中國領導人遵循鄧小平的教誨,在國際事務中‘韜光養晦’。但2012年底習近平宣布:2049年實現‘中華民族偉大復興的中國夢’,恢復地區乃至更大範圍核心的歷史地位”。

新華社圖表顯示陸地和海上絲綢之路沿兩條線展開。一條從西安到西歐,經過中亞、南亞、中東、俄羅斯和中歐橫跨歐亞大陸,另一條沿南中國海、孟加拉灣、印度洋、穿過紅海直至地中海。覆蓋歐亞大陸,包括大部分發展中國家和新興國家,佔世界人口三分之二,占當前全球GDP的一半。中國還把拉美、非洲和北極地區納入了一帶一路。中國還有數字絲綢之路和外層空間絲綢之路。一帶一路主要特點是一系列基礎設施項目,為此中國承諾投資1萬億美元,資金主要來自中國政策性銀行(中國開發銀行,進出口銀行)和專門設立的金融機構(亞洲基礎設施投資銀行和絲綢之路基金)。

習近平稱其為“世紀工程”的基石,北京積極向各國宣傳其仁慈動機,樹立“合作共贏”的形象。但北京真正的目標有雙重。首先,通過國企奪取新市場提升中國的全球影響力,國家補貼有助於中國國企在全球競爭中勝出。對新市場的滲透有助於中國擺脫過剩的工業產能(鋼鐵、水泥、玻璃)。北京打算通過互換協議、電子商務和人民幣跨境交易來加快人民幣國際化進程。其次是減少中國最緊迫的戰略漏洞。北京認為要減少社會動蕩和政治動蕩風險,阻止宗教激進化防止原教旨主義和恐怖主義在境內招兵買馬,經濟發展是關鍵。繞過馬六甲海峽重新繪製其能源供應路線圖,一帶一路還被視為提升中國能源安全的一種方式。中國打算以經濟實力來實現更廣泛的戰略目標。一帶一路可助中國進入新興市場、控制重要基礎設施、獲得他國親近,不必靠炮艦外交和強制性的軍事力量。經濟槓桿既可激勵他國支持北京,也可以成為懲罰頑固國家的強制手段。

重要的是一帶一路反映了北京對世界新秩序的願景。北京近來更公開譴責現有的世界秩序,批評它對新興大國不公及偏見。北京有信心重塑國際秩序,使其政治制度合法化,為“其他希望保持獨立又加快發展的國家”提供模式。習近平向西方影響小、民主實踐薄弱的地區倡導“人類命運共同體”。中國影響力的增加令那些獨裁者更加獨裁,並腐化試圖民主化的人。先進民主國家也不會倖免:對市場的渴望可能令他們更加靈活,不容易抵制或批評中國。

報告建議在七個領域密切監測“一帶一路”,一是對全球供應鏈的影響,是否隻影響特定工業或技術部門?哪些行業標準會受中國國企巨頭的影響?二是對全球能源流動的潛在影響,如何影響世界其他能源安全?三是對無法償還中國貸款的貧弱國家的財務和債務負擔的影響?中國會尋求何種形式的補償(控制國家資產或土地,控制關鍵基礎設施、能源商品)?四是全球海上安全、全球公域准入和人民解放軍力量擴張的關係。五是中國ITC公司在“一帶一路”國家發展數字絲綢之路和數據站的影響,是否被用作複製中國的防火牆或在中國以外擴展社會控制系統?六是在北鬥衛星覆蓋下的“外層空間絲綢之路”是什麼樣的?它會如何影響西方的情報、監視、目標獲取和偵察(ISR)能力?七是哪些國家最容易成為中國加強人際交流的目標?哪些學生會獲得留學中國的一帶一路獎學金?在一帶一路的掩護下,哪些國家正在政治和經濟方面加強與中國的安全情報合作?一帶一路如何幫助北京贏得政治戰爭和擴大影響力?

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