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前財政部長樓繼偉:應通過減稅促進中國企業競爭力

前中國財長樓繼偉參加當天會議發言資料圖片
前中國財長樓繼偉參加當天會議發言資料圖片 DR網絡圖片

11月18日,第9屆財新峰會題為《全球共探路》的年會在北京召開。這一被稱之為是“中國經濟領域最具權威性和前瞻性的年度盛會之一”,得到了前央行行長周小川、前財政部部長樓繼偉等人的參與。在減稅問題上,樓繼偉建議政府降低企業所得稅和個人的邊際稅率,以保證企業的競爭力,促進中國經濟發展。

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隨着全球經貿環境進入多事之秋,又恰逢中美兩大經濟體在追求貿易平衡等經貿領域的衝突明顯化,隨着美國總統特朗普在去年年底完成了,號稱“將為美國企業和美國人民提供30年來最大減稅”的歷史性稅改成功,中國國內自此在呼籲當局進行稅改的呼聲也在不斷加強。根據官媒新華社報道,中央在近期一系列的會議中都放出將進行新一輪減稅舉措的信號。其內容主要包括,推進增值稅等實質性減稅,而且要簡明易行好操作,增強企業獲得感;對小微企業、科技型初創企業可實施普惠性稅收免除等。此外,稅務部門表示,將儘快提出體現更大規模、實質性、普惠性減稅降負要求的政策建議。報道宣稱,“我國新一輪減稅降費已在路上,多項更大減負力度的舉措將密集發布”。《經濟參考報》記者引述業內人士透露稱,相關部門正在緊鑼密鼓研討制定下一步減稅降費的方案,新政有望年內落地。

另據《每日經濟新聞》報道,中國央行前首席經濟學家馬駿在日前預計稱,明年減稅、減費的力度有望達到甚至超過1%的GDP,可能大於美國減稅的力度。對此,中國社科院研究員張斌在分析當局推行減稅措施的動機稱,政府的此舉有兩個基本目標。他提出,一是以穩增長、穩預期為主要目的,作為短期相機抉擇宏觀經濟政策的一部分,相當於需求管理層面的減稅,更強調減稅規模對總需求的影響。特別是在外部環境“穩中有變”的大背景下,減稅對宏觀經濟主要發揮穩定需求的作用。張斌還介紹稱,二是在中國經濟由高速增長階段,向高質量發展目標轉變的背景下,以供給側結構性改革為主線的經濟政策,更強調減稅促進創新驅動和結構優化升級。他指出,由於中國人口老齡化進程的加快,目前國家正處在新舊動能轉化的關鍵時期。而在當天會上,曾在2013年至2017年間擔任中國財政部部長、現全國社保基金理事會理事長的樓繼偉則表示,在相關的具體操作中,減稅應該多減一點企業所得稅,降低個人所得稅的邊際稅率。

邊際稅率指的是,徵稅對象數額的增量中稅額所佔的比率。據調查顯示,中國個人所得稅邊際最高稅率為45%,在國際主要經濟體之間算較高水平。樓繼偉介紹稱,“從減稅的角度來看,可以通過降低企業所得稅和個人所得稅的邊際稅率來調節。以北歐的經驗做參照,它們包含社會保險在內的財政收入,佔GDP的40%,其增值稅的稅率達到20%,但是企業所得稅和個人所得稅降到了可以使企業具備競爭力的標準。增值稅最終的負擔者不是企業而是消費者,在前述兩個所得稅方面,還有調節空間。”另就當下地方政府債台高築、民企融資難等問題,他建議,地方政府的財政擴張空間不大,因為債務已經非常沉重了,且收入情況並不很樂觀。他說,“地方政府不能再搞大規模基建了。如果還是搞大規模基建,槓桿率就會越來越高,就會把風險往後推,這時候再出系統性風險,麻煩就更大了。”與此同時,他認為中央財政仍有發揮財政調控的空間,但是情況也不樂觀  最新的數據顯示,11月的全國財政收入是下降的。

樓繼偉說,中國的社會保險體系是高度碎片化的,是不可持續的,每年都要靠財政補貼。這個問題不解決,前述規模的社保補貼還會繼續增長。他進一步稱,在老齡化加劇的情況下,無論是社會養老保險還是社會醫療保險,壓力都非常大。

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