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要聞分析

四月中歐峰會將再啃“雙邊投資協定”硬骨頭

音頻 04:42
2017年中歐峰會上,中國國務院總理李克強,歐洲理事會主席圖斯克(右)、歐盟委員會主席容克(左)在記者招待會上
2017年中歐峰會上,中國國務院總理李克強,歐洲理事會主席圖斯克(右)、歐盟委員會主席容克(左)在記者招待會上 網絡照片 DR

美中貿易戰激烈複雜進行着,有28個成員國的歐盟在面臨英國脫歐考驗的同時,也力圖與中美兩大經濟體保持合適的距離。歐盟希望在4月的中歐峰會上,能推動雙邊投資協定談判取得進展,並要求中國提高投資海外基礎設施的透明度。

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據報道:中國總理李克強將於4月9日出席與歐盟領導人的峰會。從2013年至2018年年中,中歐圍繞這份雙邊投資協定已經舉行了17輪談判,但進展極其緩慢。歐盟力求在明年2020年之前,與北京方面達成一項投資協定。英國金融時報評論認為:這個目標表明雙邊關係的活躍程度達到了一個新水平。

分析認為,美中貿易戰以及同時發生的美國收緊對中企投資審查,有助於推動北京方面聚焦於鞏固中國企業在巨大歐洲市場的准入。而統計數字顯示:去年中國對歐盟投資下滑,中資企業2018年對歐盟的外商直接投資(FDI)下降40%,至173億歐元。下降的主要原因被認為是:中國收緊了外彙管制,而歐盟國家方面的監管審查也日益嚴格。

美中貿易戰正在顯露的一個成果對歐盟來說也許將是一個積極信號:中國立法機構在目前舉行的兩會期間,正在討論通過一部新的外商投資法,中國對外商的新規則將包括建立一份所謂的“負面清單”,列出外資在中國受到限制的行業,同時開放其他所有行業。如果美國向中國爭取多年的這一重要讓步能夠出台,也將有利於歐盟資本和企業在中國的活動。

當下歐盟的要務,首先是在中國問題上採取更加一致的立場,遏制日益擴大的內部分歧。這些分歧目前的焦點集中於如何對待華為技術?和如何面對“一帶一路”框架下中國在歐洲基礎設施上的投資項目。

“一帶一路”
據報道,歐盟將在下次中歐峰會上,呼籲對中國運作“一帶一路”倡議的方式做出重大改變,特別是改善“透明度、包容性、公開採購,為投資者和相關企業營造更公平的競爭環境”。歐盟認為“一帶一路”的大部分基建項目,特別是由中國國家開發銀行和中國進出口銀行資助的項目,都沒有對承建商進行公開招標,贏得巨額合同的公司往往是由中國政府選定的,整個過程不公開。

華為公司
美國試圖說服歐盟盟國不要讓華為公司參與新一代移動網絡的建設,美國的警示引發歐洲輿論和政界的關注,但由於種種原因,這種努力遠未成功。華為進入一些東歐中歐國家電信市場的現實難以在短期內徹底改變,而僅僅在歐盟經濟的火車頭國家德國,情況就已經顯得非常複雜。英國金融時報說:“德國迄今對美國針對華為的行動持抵觸態度。德國官員表示,他們迄今沒有看到支持美國指控華為的任何確鑿證據。”

不過,德國在5G網絡頻譜拍賣幾天前出台了一套有關電信設備標準,該標準是由德國聯邦網絡監管機構(BNetzA)在聯邦信息技術安全署(BSI)的幫助下制定的。據報道,這份文件沒有提到華為,但指出,電信設備只能向值得信賴的供應商購買,且供應商須“明確遵守國家安全法規和電信保密規定”。該文件指出,“在規畫和建設網絡時,要安裝由不同供應商生產的網絡和系統組件,避免‘單一來源’。”

事實上,最近一段時間以來,對於華為公司的態度,上至德國總理,下到不同的德國安全和電信機構官員,態度都不盡相同。在實際運作中,歐盟成員國的情況可能更加複雜。華為本周就美國政府禁止購買華為設備對其提起訴訟,稱這些限制“違憲”。該案的結果也將對華為在歐洲的命運產生影響。
 

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