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要聞解說

法學者:一帶一路投資考慮的是中共的利益

音頻 05:55
2019年4月26日第二屆“一帶一路”高峰論壇在北京舉行。中國國家主席習近平攜夫人彭麗媛(中)與俄羅斯總統普京等與會領導人合影。
2019年4月26日第二屆“一帶一路”高峰論壇在北京舉行。中國國家主席習近平攜夫人彭麗媛(中)與俄羅斯總統普京等與會領導人合影。 圖片來源:路透社/Jason Lee/Pool

第二屆“一帶一路”高峰論壇26日在北京正式開幕。與2017年的首屆論壇相比,無論參加活動的國家與國際組織,還是與會的國家元首都較2017年的首次論壇有所增加。根據中國官方公布的數字,自“一帶一路”倡議2013年提出以來,已經有126個國家和29個國際組織,在這一框架下,與中國簽署合作協議;六年來,中國在這一框架下的投資總額達到800億歐元,中國各銀行貸出款項在1750億到2650億歐元之間。如何理解一帶一路倡議取得的成功以及相伴而行的質疑?債務陷阱的風險確實存在還是只是個案、特例?中國是否確實有資金能力支撐如此規模的全球投資計畫?我們電話採訪了法國智庫戰略研究基金會亞洲項目負責人瓦萊麗-尼凱女士。

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法廣:習近平2013年提出一帶一路倡議的時候,世界各國普遍採取了觀望態度。如今,根據中國官方提供的數據,這次北京峰會有150多個國家派代表出席,其中包括37位國家元首。如何理解這個被看作是中國國家主席習近平治下的旗艦項目可以取得如此成功?

參加峰會對很多國家是一種權宜之計

瓦萊麗-尼凱:的確,一帶一路倡議自2013年提出後,就一直吸引各方關注。中國倡議建立了亞洲基礎設施投資銀行,作為一帶一路戰略的重要資金支持的時候,很多國家、尤其是一些重要的歐洲國家就決定參與其中。就是說各方對新絲綢之路的關注並非始於今日。

同時,去北京參加峰會對於很多國家也是一種權宜之計。有些國家態度謹慎,既不想被排除在一帶一路倡議可能提供的資金之外,但也對這些計畫的落實方式和執行情況保持謹慎。參加峰會既顯示參與,但又未必需要有所承諾。既向北京示好,又不必接受那些自己不期望參與的投資。就是說向北京釋放一種的積極信號,但也不必走得太遠。這也是為什麼日本、法國都參加峰會,這兩個國家雖然都對新絲綢之路計畫表達關注,但也都對此保持懷疑。

債務風險:接受中國投資的國家通常經濟形勢脆弱

法廣:“一帶一路”倡議雖然吸引越來越多的國家參與,但近年來也有越來越多的質疑的聲音,尤其是越來越多的人提醒警惕可能的債務陷阱。被列舉最多的例子就是斯里蘭卡。在您看來,斯里蘭卡深水港漢班托塔是否只是一個特例?而且斯里蘭卡剛剛發生連環恐怖襲擊,中國為何能接受在這樣的風險國家投資?

瓦萊麗-尼凱:債務陷阱的風險對於很多與中國合作的國家都確實存在。原因很簡單,最希望加入一帶一路計畫、希望接受中國投資的國家,通常都或者因為國家治理情況,或者因為腐敗嚴重、缺乏透明,或缺乏政治穩定,而無法獲得諸如世界銀行、亞洲發展銀行等機構的資金支持。這些國家通常比較脆弱,缺乏實力。中國為什麼接受投資呢?中國對投資風險並非全無意識,很多中國學者也就此發表文章,提醒警惕一帶一路計畫投資項目在某些國家可能面對的風險,比如巴基斯坦:中巴經濟走廊是一帶一路計畫中具體落實的項目最多的例子。但中國投資巴基斯坦主要是出於戰略考量。一帶一路是習近平提出的旗艦項目,必須顯示中國已經成為一個不容忽視的大國,中國因此需要有很多國家參加這項倡議框架下的各種合作項目。就是說,推動中國在一些風險國家投資的理由,當然是經濟,但更主要的是塑造大國形象,是為了戰略目的。

在斯里蘭卡,這一點很明顯。距離斯里蘭卡不遠的印度傳統上與中國不睦,這次峰會就又再次缺席。而斯里蘭卡則因為無力還債,而不得不將由中國資金資助修建的深水港長期租賃給中國。現在已經沒有任何西方發達國家使用這種有條件的援助,就是說,如果無力還錢,就或者以原材料,或者以控制已經建成的基礎設施最為抵押。這樣做的結果就是很多國家開始警惕起來。馬來西亞與中國關係一向很好,但也不得不重新審視前屆政府與中國簽署的一些協議。

一帶一路更是針對國內輿論的一種官方言說

法廣:但中國是否確實有實力支持這樣一個在世界各地投資的規模龐大的項目?

瓦萊麗•尼凱:中國國內對此也有質疑。但中國不是民主國家,執政當局選擇投資地點的時候,考慮的不是中國的利益,而是黨的利益,是黨要塑造的大國形象。所以,只要對中國共產黨的利益、對中國大國形象有利,這樣的投資就會繼續下去。中國採取的一個方式是,爭取其他大國參與投資,但冠以“一帶一路”的名號。中國與歐盟就是這樣做的。也就是中國試着與歐洲聯盟共同上馬大型投資項目,尤其是在中東歐國家的基礎設施項目,這些項目都被貼上“一帶一路”的標籤,儘管其中很多資金來自別國。“一帶一路”其實是一個標籤,雖然確實有項目具體落實,但很多項目早在“一帶一路”倡議提出以前就已經提上日程,現在納入了“一帶一路”框架。

“一帶一路”也是建立在一系列具體項目上的官方言說。這種言說給中國提供了組織這種萬邦來朝般的大型論壇、塑造大國形象的機會,顯示有這麼多國家來參加峰會,支持一帶一路。儘管西方各國通常認為這種表象背後的現實並非如此光鮮。這種官方言說也是針對中國國內輿論,塑造一種中國共產黨之強大的形象,這才是真正目的。

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