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北京為何推出糧油供應及價格調控應急預案?

音頻 08:31
北京街頭身着印有USA(美國)字樣T恤衫、手持五星紅旗的小男孩。2019年5月7日攝於北京。
北京街頭身着印有USA(美國)字樣T恤衫、手持五星紅旗的小男孩。2019年5月7日攝於北京。 圖片來源:路透社/Thomas Peter

幾天來,原本各界預期休戰曙光不遠的中美貿易戰突然急轉直下,再度升級。繼特朗普政府5月10起對中國輸美產品正式執行已經延緩了數月的加征關稅措施之後,中國政府於5月13日宣布反制措施,於6月 1日起,對已經加征關稅的、價值600億美元的美國進口產品,再提關稅。中美貿易戰升級的同時,另一條消息吸引了不少中國人的注意。這就是北京市發改委5月13日發布並從即日起執行的《北京市糧油市場供應和價格波動應急調控預案》。儘管北京市發改委在回答《中國經營網》提問時強調:推出此項《預案》與中美貿易摩擦無關,但《預案》發布的時間點還是令人產生聯想。如何解讀這項目前僅針對北京市的糧油價格應急調控預案?旅美經濟學者秦偉平評論指出,這應當是中國政府所謂“已經做好全面應對準備”的一部分,但他特別提醒,中國糧食對外依存度高,倘若貿易戰持續,中國公眾應當有心理準備。

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“糧票、油票可能會重現中國市場”

秦偉平:我們看到中國政府5月13日提出一個反制方案。這個反制方案其實比預想得弱。一是比美國(加稅措施)晚了三天,第二是力度弱很多。當局同時在中國媒體上宣布說,中國已經做好全面應對準備。我想,北京突然發布這個糧油應急預案其實是“全面應對”的一部分。

我們知道,中美貿易戰打到最後,會對中國經濟與社會造成很大衝擊。衝擊之一就是糧食安全。我相信,糧食安全對於中國政府來說是相當重要的一部分,因為一旦不能保證糧食的基本供應,社會穩定會造成很大衝擊。北京的糧油管控方案就是在這樣一個背景下出台。

仔細看一下這個方案:在糧食價格上漲10%、油的價格上漲20%的時候,當局就會啟動最緊急的紅色預案:增加供應,甚至限制糧油的市場價格……價格變動10% 或20%,這意味着供應出現緊張:因為供應緊張,所以價格上漲。所以他們非常警惕。所以,我想他們可能是在做一些準備工作。北京因為是首都,所以他們會儘可能保證供應,一旦供應不足,他們可以從其它周邊省市去調集貨源,保證北京的供應。我想,這個大的背景和一年多前,北京市委書記蔡奇驅逐北京“低端人口”有異曲同工之妙,最大目的就是保證北京地區的所謂市場穩定、社會穩定。我們可以預期未來一定會回到所謂的計畫經濟時代,糧票、油票可能會重現中國市場。

我想講的另外一點是,中國政府在說“全面做好應對準備”和北京發布糧油管控預案的同時,中國國務院總理李克強發出通知,要求守住不發生大規模失業的底線、勞務輸入省份要儘可能將失業人口留在當地,防止出現大規模返鄉潮。這三項內容其實是異曲同工,就是中國政府已經做好了最壞的打算。貿易戰目前對中國的衝擊可能沒有那麼大,但是在未來半年內或一年內,可能會是巨大的衝擊,比如引起一些諸如糧食供應問題、能源供應問題、社會危機、政治危機等。中國政府為了執政安全,要防患於未然,做了很多準備。比較糟糕的是老百姓沒有做準備,比較被動。

隨貿易戰深入,中國可能爆發糧食危機

法廣:貿易大戰已經開始了將近一年。自去年7月起雙方就開始競相提高關稅。北京市委現在發出糧油供應和價格調控應急預案,單純是防範萬一出現的危機,還是糧油供應已經出現壓力?

秦偉平:我感覺到目前為止,糧油供應還沒有壓力,但是,中國政府已經自今年初開始抽查各地糧倉情況,發現情況不是很樂觀,經常有些地方爆出失火等事故,其實就是之前糧食庫存沒有做好。我們知道中國的糧食安全是一個很大的問題。在過去十年,他們一味地發展經濟,但是對農民和農村的積極性有很大打擊,進口價格非常之低,衝擊國內糧食供應市場。中國大概50%左右的糧食都依賴外國進口。而外國進口需要花美元外彙去購買。所以,中美貿易戰一旦打到慘烈的時候,中國的外彙儲備,也就是所謂的外貿順差都面對很大挑戰。他們很擔心,萬一沒有足夠的錢進口,怎麼辦。這是糧油核查的一個大背景。

我們沒有證據表明現在已經出問題,但這是一個很明顯的信號,希望中國公眾提前做好準備。

貿易戰中可能影響比較大的是大豆。中國90%的大豆依靠進口。大豆用途非常廣泛。除了豆製品,最大用途就是食用油釀製,所以影響會非常大。所以,我想隨着貿易戰深入,中國的糧食安全、糧食危機可能會爆發。

關於糧食安全,我想提一個更重要的問題,就是中國政府為了控制通貨膨脹率水平,強行把國內糧油價格壓得非常低。這對中國農民種糧的積極性有很大打擊。據我了解的數據,中國很多地方的農田都處於荒廢狀態,因為種糧虧本,不賺錢,所以沒有人種地。中國就依賴進口。這未來會是一個很大的麻煩。中國政府如果聰明些,應該現在一方面進行糧油管控,另一方面大規模提高糧油價格,或者是給農民大量補貼,這樣才能保證未來不出現糧食危機,不出現糧食供應問題。

這是中國一個很大的漏洞,以前以為只要有錢,就可以去海外購買,還更便宜。實際上糧食安全對任何國家都很重要。應該保證農民種糧的積極性,讓市場調控價格。如果壓制市場價格,就需要給農民補貼,否則大家都不種糧食了。中國14億人口,糧食是一個很大的問題。外部市場一旦出問題,比如遇到天災人禍、產量不夠的時候,就會有很大麻煩。中國報道近日也提到一些地區發生蟲災,會對今年糧食產量有影響……其實形勢蠻危急的。所以,中國政府可能內松外緊在應對。

法廣:但是,您提到應該提高糧油價格。但提高價格的結果,其實還是老百姓埋單?

秦偉平:中國有句古話:米貴傷民,米賤傷農。這是一個平衡問題。價格低,農民沒有積極性,供應就會出問題;價格高,市民買菜、買糧的承受力會有問題。這中間很難平衡。但最重要的是讓市場去調節,讓市場有一個合理的價格。但現在的價格明顯是被強行壓低。比如大米價格,看看中國物價的漲幅是多少,再看看大米的價格比20年前漲了多少:完全是很低的狀況。這導致過去10年,農民種糧積極性一再下降,耕地在荒廢,這些都有數據可以證明。這一點比貿易戰還重要。所以,北京政府採取這個措施是對的,但是它更應該採取一些全面解決這些問題的措施,而不是用全國之力,來保證北京的供應,犧牲其他地方的利益。

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