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要聞分析

G20大阪峰會後 貿易談判風向引領美中關係

音頻 05:46
美中兩國領導人出席二十國集團大阪峰會資料圖片
美中兩國領導人出席二十國集團大阪峰會資料圖片 路透社圖片

自美國總統特朗普與中國國家主席習近平在6月底的二十國集團大阪峰會進行會晤後,雙方同意暫停採取下一步貿易互制措施,並就重啟自今年5月被擱置的貿易談判達成共識。隨着中美代表經過了為期數周的協調後,美國白宮在周三公布了美方談判代表,財政部長姆努欽與貿易談判代表萊特希澤將與由中國副總理劉鶴領銜的中方團隊在7月30日恢復面對面談判的消息。當日,全球股市在得知這一利好消息後也有所上揚。

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但不少分析聲音認為,面對雙方代表在以最終能達成貿易協議為目的的新一輪談判而言,其與去年兩國首腦阿根廷峰會後的和諧氣氛,不論在困難上還是在雙方國內的環境下都變得更加嚴峻。甚至有聲音認為,此次兩國間的貿易談判結果將影響到未來中短期內這兩個全球第一和第二大經濟體的關係,至少是分析雙方關係發展走向的現實依據。因此,此次經過了日本峰會後的貿易談判,結合美中兩國近期各自國內的微妙格局將被世人矚目。白宮在周三發表的聲明中透露稱,“有關的討論將涉及一系列問題,其中包括知識產權、強迫技術轉讓、非關稅壁壘、農業、服務業、貿易逆差和(協議)執行問題。”由此來看,特朗普當局沒有在接下來的談判中就美方提出的要求輕易作出讓步的意願。這或許也是為什麼,他本人不忘在近日再次威脅稱,“如果有需要,可能會對餘下價值3250億美元的中國商品加征關稅”,並稱“美國與中國達成貿易協議還有很長的路要走”。他還表示,“不急於跟中國達成貿易協議,除非是真正的好協議”。

而針對貿易談判將於下周恢復的消息,姆努欽的相關發言也保持了其在過去保守和樂觀並存的態度。他在周三告訴記者稱,“我並不預期我們將解決所有問題。但雙方同意重回談判桌前,向兩國首腦共同指向的方向邁進的事實則是重要的”。他指出,希望下周的上海會談能首先促進雙方談判的持續進行。同樣表達出保守態度的還包括白宮經濟顧問庫德洛。他在周五接受採訪時告訴媒體稱,“我不會對下周的談判能達成重大成果抱有很高的希望。從我與談判代表的通話中得知,他們或將重新建立雙方對話的平台,並希望能重回5月時的談判成果”。他還補充稱,“如果說我們就達成貿易協議曾達到90%,還剩10%,那麼我們的談判代表希望能回到當時的站位”。對此,分析人士認為,對於美方來說這或將是一個很難達到的目標。這是由於除了特朗普當局不願也無法對談判清單內容作出明顯讓步外,中方就貿易談判的態度自5月被華盛頓指控單方面推倒雙方已有共識,致使美方作出中斷談判的決定後,在隨後的一段時間中,北京方面的態度也顯示出更為公開且強硬化的跡象。

例如中國商務部發言人高峰曾在7月4日的新聞會上首度明確提出,“如果雙方達成協議,美方加征的關稅必須全部取消”。他還重申,“美國對中國輸美商品單方面加征關稅是中美經貿摩擦的起點。”另一值得注意的是,除了兩國間的貿易團隊需要就過去二十、三十年來積攢的經貿問題進行博弈之外,當下有關兩國經貿和科技領域的變化卻仍在繼續發展和發酵當中。也就是說,這或致使雙方代表面臨著大問題尚未解決,能影響談判的小問題卻出現不斷的困難境地。例如,就美中兩國在世貿組織的糾紛及對該組織現狀的認知問題,特朗普就在周五通過要求美方貿易代表在90天內,停止對未對本國進行“足夠改革”進度的國家,給予世貿組織發展中國家的待遇來向該組織施壓,以避免美方眼中包括中國在內等國家以此“不公獲利”。而在特朗普阻止任命新法官來填補世貿組織最終仲裁機構上訴法院將離去法官的壓力下,歐盟和加拿大則在周四共同宣布,同意建立一個新的貿易爭端解決機制。

而在科技交流方面,與之前姆努欽稱,谷歌與中國政府合作對美方不構成安全威脅,這一欲平息爭議的發言態度不同的是,特朗普再次通過推特重申了華盛頓當局會對此採取調查的態度。他寫道,“如果這之間存在問題,我們將找到它,但我真心希望並無問題存在”。此外,他在當天另於推特指出,“蘋果在中國生產Mac Pro的零件,不會得到關稅豁免、減免。在美國造,就不用關稅!”此前,美國消費者新聞與商業頻道(CNBC)24日援引美國貿易代表辦公室近期披露的文件稱,蘋果向白宮要求免除25%進口稅的組件包括一種電源單元、不鏽鋼結構外殼,電路板、整裝的鼠標和觸控板等。蘋果大量依賴位於中國的代工集成公司維持生產和發展。如果用宏觀角度分析美中關係走向,兩國決策層如何計畫接下來繼續開展具有實質性的貿易談判與否,將影響着雙方在其他領域國內外事物上的分歧和態度,也就是雙方關係的走向和進展。

與中方決策層如何思考定調外界很難獲知不同的是,美國精英階層在建議總統對華政策的所謂“鷹鴿”兩派的爭論在近日又有激烈爭辯的趨勢。儘管自特朗普上台的這兩年來,美國政界從政府到國會對中國作為主要競爭對手的觀點呼聲高漲,但反對聲音還是在兩國首腦日本峰會後有所反撲。《華盛頓郵報》7月3日發表了一封給特朗普和國會議員的公開信,題為《把中國變成美國的敵人於事無補》。該信由美國麻省理工學院教授傅泰林、美國前駐華大使芮效儉、卡內基國際和平基金會高級研究員史文、美國國務院負責東亞和太平洋事務的前代理助理國務卿董雲裳和哈佛大學教授傅高義等5人撰寫,並由其他95名知名人士聯合署名。這些人士在公開信中寫道:“我們不認為中國是(美國)經濟上的敵人,也不相信在每個領域都面對國家安全威脅。”他們提出,“美國將中國視為敵人並將其與全球經濟脫鉤的做法損害美國的國際角色和聲譽,破壞所有國家的經濟利益。”文章稱,“如果美國強迫其盟友將中國視為經濟和政治敵人,那將削弱美國與盟友的關係,遭到孤立的是美國而非中國。”

這篇文章出爐沒過多久,另有一百多名美國各界人士17日在右翼保守派媒體《華盛頓自由燈塔》,也發布了一封致特朗普的公開信,並呼籲美國政府堅持目前採取的對華路線。公開信寫道,“中國當局不是,也從未是一個和平的政府”。它還稱,“中國與我們希望他所成為的樣子不同,在美國的政治體制中,政治是常態,戰爭是例外,這則與中華人民共和國的世界觀完全相反。面對未來,我們必須對於這一危險的不對稱加以更好的理解和應對。”公開信稱,“中國當下的政策就是拖延、暫緩或直到等待您的任期結束”。這一公開信所表達的內容則遭到了中國官方的嚴厲批評。中國商務部和官媒央視相繼作出抨擊回應。央視在周五的《新聞聯播》報道中播發專題“國際銳評”,題目是《美國是全球合作發展的絆腳石》。其內容稱,“顯然,這一論調是對中國經濟發展惠及全球的惡意詆毀,反映出美國某些人對中國經濟實力增強的‘羨慕嫉妒恨’。這些懷着‘怨婦心態’的美方人士真應該照照鏡子,看看自己臉上的‘灰色’。”文章指控,“其實,美方政客所奉行的單邊主義與保護主義才真正是全球各國合作發展的絆腳石。”

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