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曼谷專欄

研究調查 東盟該不該選邊站?

音頻 07:39
6月23日舉行的第 34屆東盟峰會
6月23日舉行的第 34屆東盟峰會 REUTERS/Athit Perawongmetha

九月上旬在曼谷召開的東盟經濟部長會議(ASEAN Economic Ministers)期間,正處貿易戰對峙狀態的中美兩國各自發揮影響力,一方面爭相向東南亞成員國提出訴求,另一方面則先後向東盟國家伸出橄欖枝。以至於向來游移於中美之間尋求平衡的東盟,不得不針對“東盟該不該選邊站隊?”的話題進行調查研究。

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泰國通訊社報道:經過本月初東盟10+1的多輪會談,美國方面加快了跟東盟國家關於貿易和投資框架安排(TIFA)的談判進展,包括支持數碼經濟發展的E3行動計畫。華盛頓政府為此特別邀請東盟商業經濟部長今年11月赴美國參觀考察。與此同時,中國與東盟之間的談判致力在本月下旬就R3A公路計畫和《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)內容進行總結。評論指出,本次東盟經濟部長會議期間明顯感到來自中美雙方各自所施加的壓力。可以說中美兩國在東盟舞台上演繹了大國影響力交鋒的一幕。

新加坡東南亞研究所(ISEAS)負責人唐頌蒙 (Tang Siew Mun) 表示:關於東盟如何應對中美關係的話題,最新調研結果顯示東盟當前面臨一個艱難的抉擇,不得不在兩個超級大國的夾縫中求生存。東盟本身對此並不具備信心,中國方面的壓力主要來自地緣關係,作為正在崛起的近鄰,北京方面對周邊國家所提出的訴求也日益明顯。經濟方面,中國帶動東盟成員國的經濟迅速成長是不可否認的事實,但東盟與中國貿易交往中逼近700億美元的貿易逆差並未受到足夠重視。軍事方面,北京當局在南海地區實施的軍事部署,對南海周邊乃至整個東南亞地區國家形成了明顯的威懾。儘管如此,跟原先稱霸全球的大國強權相比,東盟國家有必要正視中國的崛起。所以在未來的合作中,如何實現各方所期盼的雙贏 (win-win),有待觀察中國與東盟的合作立場及態度。

針對上述話題,東南亞研究所開展的調查結果中不少人對東南亞未來淪為中美競技場抱有擔憂,這一點將導致東南亞地區的政治發生變化、甚至引發分歧和矛盾。相關的建議指出:“東盟成員國有必要積累解決問題的能力,以免成為中美權力遊戲中的犧牲品。

該份研究報告針對美國影響力狀態向東南亞地區的受訪者提出三個問題,分別是: (1)美國作為世界強國的地位和影響力對比上一年情況變化如何?(2)特朗普政府在東南亞地區的角色與作用。(3)美國對戰略盟友所作的安全承諾及可信度如何。調查結果顯示普遍抱持消極看法。

關於中國崛起取代強國地位對東南亞地區的影響,比例最高占45.4%的受訪者認為: “中國作為修正主義(revisionist power) 意識大國,旨在改變東南亞地區服從於這一思想。”持此意見的菲律賓人佔比例 66.4%,越南人占60.7%,新加坡人占57%,柬埔寨人占50%,泰國人占45.1%,印尼人占 37.7%

關於“美國影響力消退後,中國將取代地區領導人角色的選擇”表示同意的反饋意見達到 35.3%,抱持這一看法人數最多的地區是文萊佔比例 61.4%,其它依次是馬來西亞佔比例 44.8%,第三緬甸佔比例 32.1%

關於中國提倡的“一帶一路”地區發展戰略 (Belt and Road Initiative – BRI),調查結果未能作出清晰總結,消極與積極反應各半。佔比例47% 的人認為該計畫將拉近東盟成員國與中國之間的距離,使二者之間關係更為緊密。”而唯恐東盟成員國成為利中軌道的反饋和擔憂,新加坡占60.2%,越南占58.7%,文萊占52.3%,馬來西亞占51.8%,泰國占51.3%,印度尼西亞占44.4%,菲律賓占38.7%。
        在另一方面,35%的受訪者認承認中國提供的貸款是東南亞地區國家改善基礎設施必要的投資來源。另有30.7%意見認為中國提供貸款缺乏透明度,普遍認為由於信息量不足,目前分析一帶一路計畫的影響好壞為時尚早。

反饋意見中還提及斯里蘭卡漢班托塔港口(Hambantota)和馬來西亞東海岸鐵路項目(East Coast Rail Link)的例子引以為鑒,高達70%的受訪意見同意本國政府在談判“一帶一路”項目時多加謹慎,避免與中國發生債務糾紛問題。

東盟研究調查中有73.3%的受訪者承認中國對東盟的經濟影響力最大。這符合現有的“東盟10+1”貿易關係。自2009年以來,中國是東盟最大的貿易夥伴,2017年貿易額超過5000億美元。至於抱持美國經濟影響最大的觀點佔比例7.9%,日本6.2%,歐盟1.7%和俄羅斯0.1%。最令人意外的調查結果是有10.7%的觀點認為東盟本身具有排居全球第二位的經濟影響力。

由於中美兩國視彼此為戰略競爭對象。有68.4%的受訪者認為:東南亞地區勢必會成為中美戰略對抗的戰場。關於美國主要提倡推行的“印度洋-太平洋戰略” ” (Free and Open Indo-Pacific) 大多數受訪者(61.3%)認為具體細節尚不清楚,25.4%的觀點認為該戰略旨在遏制中國,17.3%的人認為它會淡化或削弱東盟的國際地位和綜合實力。

此外,東盟研究調查報告還總結了東盟國家及人口對外部國家的信任評級如下:日本65.9%,歐盟41.3%,美國27.3%,印度21.7%和中國19.6%。不信任評級的排名分別是:中國51.5%,美國50.6%,印度45.6%,歐盟35.2%和日本17%。

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