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納瓦羅赴瑞士推動萬國郵聯改革 若不成美國或最快下月“退群”

美國白宮貿易顧問納瓦羅資料圖片
美國白宮貿易顧問納瓦羅資料圖片 路透社圖片

美國白宮貿易顧問納瓦羅下周將率團前往瑞士日內瓦,要求改革建立已有145年歷史的萬國郵政聯盟(UPU)。有相關報道稱,如果談崩,美國最早將於10月17日退出萬國郵聯。

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白宮方面曾於去年10月17日宣布,美國國務院已通知萬國郵聯,美方即日起啟動為期一年的退出程序,原因是“萬國郵聯的憲章改革未取得充分進展”。在這期間,美國將展開雙邊及多邊協商談判,若有成果,美國才會撤銷退出萬國郵聯的行動。如今,距離美國宣布啟動這一程序已經過去近一年的時間,《紐約時報》當時報道稱,美政府有關萬國郵聯的表態是受到了“鷹派”納瓦羅的建議,他認為這是限制中國的一種方式。萬國郵聯的前身是1874年10月9日成立的“郵政總聯盟”,1878年改為現名。中華民國曾於1914年加入該聯盟,由於中華民國為會員國,中華人民共和國1953年與該聯盟斷絕往來。

1972年4月在萬國郵政聯盟承認中華人民共和國為該組織的唯一合法代表後,與該組織關係開始正常化。它自1978年7月1日起成為聯合國一個關於國際郵政事務的專門機構,總部設在瑞士首都伯爾尼,宗旨是促進、組織和改善國際郵政業務,並向成員提供可能的郵政技術援助。而值得一提的是,自1969年起,貧困及發展中國家就在萬國郵聯的框架下,享受低於富裕國家的郵政費率。儘管白宮在去年宣布啟動退出該組織程序的相關聲明中,並未表示這一舉動是針對任何國家或組織,但分析普遍認為這與鷹派眼中不對等的美中郵政關係有關。

納瓦羅此前曾於9月11日在英國《金融時報》發表專欄文章提出,“中國利用萬國郵聯的優惠條件,扭曲全球電子商務”。他並指控,中國公司常透過美國電商龍頭亞馬遜或中國電商龍頭阿里巴巴,向美國消費者出售“仿冒產品”,中國更是由於在萬國郵聯體系中被列入發展中國家,因此則享有國際運輸優惠。他稱,這使中國向美輸送“仿冒產品”的運輸成本更為低廉。文中,納瓦羅寫道,“小到柬埔寨,大如中國,這些國家的製造商從本國向紐約寄送小包裹,要比美國製造商從洛杉磯寄往紐約更便宜。”

納瓦羅表示,根據其預估,美國郵政管理局(USPS)在從中國運抵美國的每個小包裹上,每件約損失一美元。他說,美國企業或製造業從洛杉磯快遞約453公克的包裹到紐約,需支付7美元到9美元運費。不過,根據終端費收費制度,相同的包裹從中國寄出,遞送相同地區,美國郵管局卻只收到約2.5美元。2公斤的包裹郵資為19到23美元,中國郵政卻只要付5美元。彭博社報道指出,此舉符合特朗普在國際關係上的“美國優先”態度,也符合他對國際多邊協議的懷疑。而這一努力幾乎針對中國,目前中國出口商在向海外運送包裹的費用上享有優惠。針對“退群”後的應對辦法,納瓦羅還曾提出,美國郵政局應該單方面重新計算它向其他國家支付的、用於寄往美國信件和小包裹的費用份額。美國尋求的是一種“由本國宣布費率的體系”。

如果萬國郵聯的192個成員國批准了受美國支持的體系修改方案,那就可能提高中國電商企業的成本,同時讓聯邦快遞等美企受益。但如果美國退出該協議,美國郵政局將無法適用於支撐全球郵件遞送的法律、監管和技術框架。美國則必須迅速與各國達成雙邊協議,以確保郵件在國際上的運送。據悉,美國早在2016年就倡議該組織進行改革,萬國郵聯去年於土耳其舉行的大會也決議要檢討中國享有的優惠待遇,以減少在運輸成本上的“不公平競爭”。彭博社分析稱,如果納瓦羅的改革努力失敗了,那美國準備最早於10月17日退出萬國郵聯,這可能會使往返美國的包裹陷入混亂,並可能造成代價高昂的官僚體系壁壘。與此同時,包括美國電商巨頭eBay等企業就反對當局脫離這一組織。萬國郵聯將於9月24日在日內瓦召開特別會議。

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