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巴以和談難有成效 兩國方案曲折艱難

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聽眾朋友,巴以和平進程一直曲折複雜、困難重重,而最近的亞太定居點問題更使實現巴勒斯坦建國、巴以兩國和平共存的計畫雪上加霜。去年12月23日,聯合國安理會通過決議,要求以色列立即停止在巴勒斯坦被佔領土上修建定居點。美國罕見地投了棄權票,使得這項決議以14票贊成獲得通過。但以色列隨即採取了抵制和對抗的政策,宣布拒絕接受安理會決議,並下令外交部暫停與聯合國安理會中12個國家的工作關係。

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聯合國安理會於2016年12月23日下午通過決議,譴責以色列在被占巴勒斯坦領土上進行的定居點活動,重申定居點違反國際法,並要求以色列停止一切定居點活動,以挽救兩國解決方案。安理會在決議中譴責以色列所開展的所有旨在改變1967年以來被佔領土的人口組成、性質和地位的措施,包括修建和擴大定居點、遷移以色列定居者、沒收土地、拆毀房屋和導致巴勒斯坦平民流離失所。決議對以色列定居點活動嚴重危及基於1967年邊界的兩國解決方案的可行性表示嚴重關切。

安理會重申,以色列1967年以來在被占巴勒斯坦領土包括東耶路撒冷設立的定居點沒有任何法律效力,並指出這種行為公然違反國際法,嚴重阻礙實現兩個解決方案,並阻礙實現公正、持久和全面的和平。安理會再次要求以色列完全停止一切定居點活動,強調安理會將不承認對1967年6月4日界限所做的任何改變,但不包括各方通過談判商定的改變。安理會同時強調完全停止一切定居點活動對於挽救兩個解決方案至關重要。

這項決議獲得14票贊成,一票棄權。投棄權票的是美國。 馬來西亞常駐聯合國代表易卜拉欣在決議通過後代表共同提案國發了言。易卜拉欣說: “安理會上一次就定居點通過決議是在36年前。自那時以來,實地的局勢已經惡化到了兩國解決方案的前景受到質疑的地步。毫無疑問,通過這一決議是安理會承擔《聯合國憲章》賦予的維護國際和平與安全責任的體現。”

以色列對此表示強烈不滿。以色列說,它將從給聯合國的年度會費中扣除大約6百萬美元。以色列駐聯合國代表團說,從它給聯合國4千萬美元的年度會費中扣除的6百萬美元,原本是撥給着重解決巴勒斯坦問題的聯合國委員會的資金。以色列駐聯合國大使丹尼•達農在一份聲明中說:“讓以色列資助在聯合國行事反對我們的機構,這是不合理的。”以色列總理內塔尼亞胡稱美國對這項聯合國決議放棄投票,是對華盛頓傳統盟友“可恥的”打擊。

隨後美國眾議院以342票對80票通過不接受“聯合國譴責以色列建設定居點的決議”。眾議院稱,美國政府此前沒有否決安理會的爭議性決議,嚴重傷害該國長達數十年來在聯合國反對不利於以色列的行動的立場。 眾議院議長瑞安在眾院投票前說:“我對上月所發生的事感到震驚。我們的政府竟在盟友以色列最需要我們幫忙時,背棄盟友。”他同時表示,現在是時候修補因失誤所發生的損害,以重建美國與以色列的夥伴關係。美國眾議院同時呼籲聯合國相關決議“應予廢棄或做根本性調整..以確保不再失衡及反以色列”,並要求所有關於以巴雙方最終問題的解決方案,應由以巴雙方直接談判 。不過,美國眾議院的舉措並無約束力。

法國一些駐外大使最近在法國世界報上發表聯合署名文章,呼籲承認巴勒斯坦國。聯署文章的簽名者之一、前外交官及法國外交部北非和中東事務前負責人德尼-博查對法廣表示說:“如果我們要保證以色列國的永存及其安全的話,如果我們想回應巴勒斯坦人希望擁有自己的國家這個合情合理的想法的話,我認為是到行動的時候了。因為,隨着時間的流逝,西約旦河越來越被新的以色列猶太人定居點吞噬。這些都顯示,確實需要重申這一國際社會的願望,創立巴勒斯坦國。”德尼-博查還說:“大家嘴上都同意建立巴勒斯坦國,這也是美國目前的立場,這也是以色列的立場,內坦尼亞胡曾經這麼說過,現在是要實際行動的時候了。”

巴勒斯坦方面對安理會的投票表示歡迎。巴勒斯坦前談判代表埃雷卡特表示該決議向內塔尼亞胡發出了“一個明確和一致的信息”,那就是他的政策不會為以色列或巴勒斯坦人帶來和平或安全。目前,巴勒斯坦方面正在全力以赴,阻止美國新總統特朗普擬將美國駐以色列使館從特拉維夫遷至耶路撒冷的計畫。根據聯合國1947年通過的巴勒斯坦分治決議,耶路撒冷為國際化城市,由聯合國管理。耶路撒冷分東西兩部分,其中西耶路撒冷主要是猶太人聚居區,包含耶路撒冷老城在內的東耶路撒冷主要是阿拉伯人聚居區。以色列在1967年第三次中東戰爭中佔領東耶路撒冷,後又宣布整個耶路撒冷為其“永久和不可分割”的首都,並在東耶路撒冷興建猶太人定居點。巴勒斯坦則主張以東耶路撒冷為首都建立獨立的巴勒斯坦國。國際社會並不承認耶路撒冷為以色列首都,因此很多和以色列有外交關係的國家把大使館設在特拉維夫,而不是耶路撒冷。美國雖然在巴以問題上袒護以色列,但也不承認耶路撒冷為以色列首都,並主張巴以問題應通過“兩國方案”來解決。巴勒斯坦於1988年11月15日正式宣布建國,目前是聯合國觀察員,正在爭取成為正式會員國。2013年1月,阿巴斯簽署命令,要求將法規、公文、證件等使用的“巴勒斯坦民族權力機構”稱謂統一改為“巴勒斯坦國”。

特朗普最近曾揚言,要將美國駐以色列使館遷往耶路撒冷。阿巴斯指出,如果美國將駐以使館遷往耶路撒冷,將使巴以和談以及中東和平進程陷入僵局。他強調,任何試圖改變耶路撒冷地位的主張和表態都是“難以接受的”。阿巴斯最近在接受法國《費加羅報》專訪時警告說,如果美國遷移駐以使館,巴勒斯坦將可能不再承認以色列這個國家。阿巴斯已給特朗普寫信表明巴方立場,並致信俄羅斯總統普京,要求俄方幫助阻止特朗普的使館遷移計畫。其實早在1995年,美國國會就曾通過一項法案,決定將美國駐以色列大使館從特拉維夫遷行至耶路撒冷,但法案同時也容許美國總統簽訂放棄書,有權延遲遷移大使館,但每次最多隻延期6個月。從克林頓、小布什到奧巴馬,他們一直簽訂放棄書。去年12月,即將卸任的奧巴馬第8次簽訂放棄書,將遷館決定延遲至今年5月,但隨着特朗普當選,這可能是最後一次。有說法指特朗普最快於年5月24日會公布大使館遷址決定。分析人士指出,如果美國將使館遷至耶路撒冷,巴美關係會降至冰點,巴以和談將更加難以為繼。在此情況下,主張對以武裝鬥爭的哈馬斯很可能在巴政壇內部較量中勝出,從而導致巴以矛盾進一步激化,地區局勢也將更加動蕩不安。

由法國倡議的中東和平會議於1月15日在巴黎召開,有70多個國家和國際組織派代表出席。就在特朗普上任前五天,美國參與了巴黎國際中東和平會議,對促進中東和平展開新行動。即將卸任的美國國務卿克里親自來巴黎出席會議。但中東和平進程的當事雙方巴勒斯坦和以色列的領導人卻都不參加周日召開的巴黎會議,使會議蒙上了陰影。法國總統奧朗德指出,召開巴黎中東和平會議,是要重申國際社會對巴以兩國方案的支持。法國外交部長艾羅日前在法國外交部網站發表文章說,中東和平進程不能再等待下去,因為形勢緊急。從敘利亞到利比亞,從也門到伊拉克,各種危機正在肆虐中東地區,給地區穩定帶來新的威脅。教皇方濟各1月14日在梵蒂岡接見了巴勒斯坦總統阿巴斯。梵蒂岡與巴勒斯坦國於2015年6月26日簽署的整體協議已在去年2016年正式生效,內容涉及天主教會在巴勒斯坦境內生活與活動的各個重要面向,闡明支持通過談判及和平途徑,解決中東衝突。
 

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