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陳一新看所羅門群島宣布與台灣斷交

音頻 11:10

南太平洋島國所羅門群島9月16日作出與台灣斷交,與中國建交的決定後,台灣外交部長吳釗燮宣布台灣從即日起與所羅門群島斷交,並且全面停止雙邊合作,以及關閉大使館並召回相關人員。台灣與所羅門斷交後,可能對台灣的外交、內政的處境,乃至美國等國在南太平洋地區的地緣戰略會造成什麼影響?本次中華世界,法廣為大家請到台灣文化大學政治系陳一新教授為大家點評分析。

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法廣:最近一直在傳聞中的所羅門與台灣斷交消息,終於成為真的了,你怎麼看之前,台灣政府的一直闢謠,而且幾天前,他們的總理好像還訪問台灣,怎麼這麼快就變天了呢?

陳一新;所羅門外交部長馬勒列是所羅門政府官員裡面比較親台灣的,但總理呢,角色比較更厲害,他決定要跟中共建交。事實上,他六月回任總理之後,他就積極推動與中國建交的動作。甚至在8月間還放出消息:100天之內,所羅門政府會決定到底是跟中華人民共和國建交,還是維持跟中華民國的邦交。這裡我們當然希望美國能夠全力幫忙。而美國國務卿蓬佩奧確實也幫了忙,他在4月份就提出來,說是會利用工具箱裡面的所有工具,來幫助台灣防止中共挖台灣的外交牆角。但是美國的做法顯然還不夠力。說不夠力的意思就是,他雖然想這樣做,而且真正也做了一些事,例如他提出一個千禧年的挑戰合作計畫,要求所羅門政府,能夠不要跟大陸建交、維持與台灣的邦交,這樣就不會產生所謂的,美國人所講的債務危機、財務不透明,會影響它在援助計畫里的評比。但所羅門根本不在乎,因為這個計畫,進來有些,就如同王毅在批評美國的一個印太戰略經濟基金,總共沒有幾個億美元,那如何分配呢?所以王毅還取笑說美國你這麼大國家竟然提出這麼小兒科的計畫,真的有點可笑。美國後來雖然調整一下金額,但還是有限,一個千禧年的計畫金額也沒多少,援助菲律賓算是比較大的國家,和美國有很多軍事合作關係,美國也只給它4點多億美元。所羅門群島的規模來說,它可能連十分之一都拿不到。根據美國給菲律賓的來看,它給所羅門的可能為數更少。在這種情況下,大陸的誘因就比較大了。

大陸不但提出一個5億美元的基礎建設計畫,所羅門是群島國家,所以海運方面很重要,所以在它的很多島嶼上幫忙建造港口。在這種情況下,所羅門當然就覺得與大陸建交很畫算,那美國的援助,拿的不幹不脆,而且很少,為數不多。至於對於現在的台灣,所羅門總理9月11日在接受澳洲人報採訪時,講了一句話:“不論從政治或經濟方面來講,台灣對我們毫無用處。”他講得太絕情了,其實那是一個警訊,應該說斷交就該倒數計時了。而台灣外交部還好整以暇,要等到16日,才準備告訴人民。台灣外交部的政務次長徐先生到了所羅門時,雖然受到歡迎,但沒用,所羅門內閣已經做出決定了。所以為時已晚,在這種情況下,台灣政府本身也不夠努力,反應也不夠快。美國方面更是領導無方,在南太平洋的美國的盟國有法國、日本、南太平洋地區最大國家 --- 澳大利亞。美國領導無方,並沒有好好組織一個有效的聯盟來對付,或說來幫助台灣在外交上面解套。另外一個問題,就是美國協調的很糟糕,比如說,台灣幫所羅門群島代訓練40個警察。結果,澳大利亞橫加干涉,硬要把台灣這個計畫毀掉。台灣是要幫助澳大利亞維持,我們與所羅門的關係可以有助於澳大利亞在這個地區站一個強權的地位。但是澳大利亞不但不領情,還強迫台灣說,這個地區是屬於澳大利亞的,台灣最好不要插手。結果美國沒有協調好,就造成這樣的後果。難怪所羅門的總理對於澳洲強權干預的態度,表示實在是不滿意。他說決定去擁抱中國,將來可以對付強鄰澳大利亞。可見美國此次雖然說是要幫助台灣解決外交危機,但顯然沒有幫上忙。台灣與美國聯手,顯然也沒有達到效果。

追根究底台灣為何會面臨這樣的外交危機呢?事實上,加上所羅門,蔡英文上任以來此次總共斷交了6個國家;6個國家可以說是很可怕。外交部長要辭職,結果我們的蔡英文總統還是說:沒有辭職的問題。實在說,民進黨也找不出什麼人才來,所以是非常可笑的一件事。結果,應該辭職的外交部長,沒有辭職,這好像民進黨向來對手下非常的寬厚。去年敗選的好多部長,都回鍋做了部長,當任新的官職。台中市敗選的林佳龍,結果反而能跑去當交通部長。另外還有,行政院長蘇貞昌也是在新北市大敗後,反而當了行政院長。也就是說,民進黨覺得你失敗沒關係,只問你的政黨顏色對不對,顏色對了,就可以繼續做官,而且做大官,這就是一個敗選者聯盟。而且蔡英文還靈機一動,想到韓國瑜的國政顧問團成立時,還譏笑說這是633顧問團,它是馬英九政府的;因為馬英九政府答應633,結果因金融海嘯無法做到。確實,馬英九沒做到,但是蔡英文忘記自己的執政聯盟卻是個敗選者聯盟,這更好笑。

所以在這情況下,外交也是一樣。在外交上,你失敗了沒關係,其實大家都知道,真正的禍首就是蔡英文自己。蔡英文在2016年上來之後,就拒絕接受九二共識,大陸當然不爽。到了今年更糟糕,蔡英文不單單撕下來假面具,以前維持兩岸關係,本來是掛在口上的,現在也不提了,反而是對大陸採取非常敵意的政策。那麼大陸當然要還以顏色,例如,大陸觀光客自由行的取消。

法廣:所羅門是台灣在南太平洋地區最大的邦交國,現在大家擔憂,這是否會產生多米諾骨牌效應呢?

陳一新: 確實有這種可能的,因為所羅門雖然人口不多,只有60萬,面積也不很大,但它在那個地方還算是個民主國家,有一定的影響力。而且它比其他的南太平洋的島礁國家來得比較佔優勢的地方是:它的島不是島礁,是還蠻結實的島嶼組成的。所以在這情況下,它有一定的優勢。中國大陸也看準的這個地方,要在那裡建立一個軍事基地,甚至擺雷達站來監控澳大利亞和美國的軍事活動。中國當然是美澳所不能容忍的。但美澳顯然拿不出方法。而且同樣是幫助台灣,或者是對付北京的聯盟,結果是內部協調不足,把台灣的代訓警察計畫取消,有點像是自相殘殺的感覺。所以說美國真要做這裡扮演一個有效的領導者角色,可能還有很多事要做。第一,要把盟國之間各種可能矛盾或者相抵觸的行徑,好好做一個整理,才不至於讓澳大利亞阻擋、摧毀台灣代替外交盟國所羅門代替訓練警察的計畫,因澳大利亞一直想成為當地最大的宗主國。美國也特別幫助澳大利亞,要在南太平洋給澳大利亞一個千禧年的挑戰合作計畫。但現在來看,美國沒有好好調整好這個援外計畫,反而會誤事。因為不單是沒有辦法兵分多路,或者多管齊下來幫助澳大利亞鞏固其中南太平洋的地位,而且還會把這勢力互相抵消,造成澳大利亞成為各方討厭的國家。

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