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歐洲峰會:英國脫歐協議的懸而未決

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英國首相鮑里斯·約翰遜10月17日宣布,他已找到英國脫歐與歐盟的“優秀新協議”。
英國首相鮑里斯·約翰遜10月17日宣布,他已找到英國脫歐與歐盟的“優秀新協議”。 AFP

歐盟和英國的磋商一直持續到周三晚間的最後一刻,雙方希望在周四(10月17日)開幕的峰會上,能就英國退歐達成協議。這一議題很可能使得目前最熱門的國際話題  土耳其針對敘利亞發起攻勢,在峰會上退居第二位。

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就在峰會召開前幾個小時,倫敦和布魯塞爾仍在努力達成一項協議,以避免月底英國與歐盟之間的殘酷離婚。 經過一天漫長談判,歐盟談判代表巴尼耶(Michel Barnier)周三晚上說協議“進展良好”,但還是指出“工作仍在繼續”。

據歐盟方面的一個消息來源說,目前為止,完成的工作是“有希望的”。此前,數位歐洲外交消息人士也指出,脫歐協議周三晚上要等待倫敦方面的綠燈,且最敏感的問題似乎已經解決。但據一位消息人士稱,北愛爾蘭的增值稅問題除外,因為這個議題免談。

唐寧街的一位消息人士則說:“在倫敦和布魯塞爾進行的討論都還在繼續,因為布魯塞爾方面仍然存在障礙。”

從理論上講,周四和周五的峰會是10月31日倫敦與歐盟離婚之前的最後一次峰會,會議聚焦在幾個棘手的問題上:應如何避免歐盟成員國愛爾蘭與聯合王國的一部分  北愛爾蘭之間邊境的出現,在維護島嶼和平的同時,允許海關實行管制、允許北愛當局對離婚協議或是未來關係發展的話語權。

歐盟和英國在脫歐協議上,遲遲無法達成共識的關鍵就在於和北愛爾蘭的邊境。愛爾蘭島6分之5面積為愛爾蘭共和國,6分之1則是屬於英國的北愛爾蘭,邊境線長達499公里。原本北愛和愛爾蘭同屬歐盟,雙方自然是可以自由往來,可是北愛一旦跟隨英國脫歐,那麼原本形同虛設的邊界瞬間就會具體化,成為“硬邊界”,也是英國和他國唯一的陸地邊界。

因和英國前首相特蕾莎·梅(Theresa May)達成的協議最終遭到英國議會的三次拒絕,這一艱難經歷,歐盟擔心英國現任首相約翰遜(Boris Johnson)的脫歐方案是否能夠在議會獲得多數派的支持,尤其是約翰遜的方案必須先取得北愛民主聯盟黨(DUP)的支持。自從英國保守黨在2017年大選後失去國會多數以來,北愛民主聯盟就是保守黨的盟友,約翰遜的脫歐協議若想要在國會闖關成功,就必須先取得北愛民主聯盟的支持,但據稱新協議還無法讓北愛民主聯盟完全點頭。

歐盟也沒指望協議會在周三到周四的夜間敲定。據外交渠道的消息指出,布魯塞爾有人懷疑能否有法律文本提交給出席峰會的成員國領導人,不過,與會者可能會提出簽署一項在未來幾周內敲定的政治協議。

 

“歐盟擴大的厭倦感”

 

英國脫歐協議的最新進展已經給峰會的組織工作帶來了混亂。和慣例相反,會議紀要到周四早上還沒公布,歐洲理事會主席圖斯克也沒有向成員國領導人發出邀請函。

據外交消息人士稱,除了英國脫歐之外,各國元首和政府首腦在峰會上還應討論目前土耳其的局勢,特別是歐洲該如何應對安卡拉在敘利亞發動的攻勢。

土耳其違反國際法,在塞浦路斯進行非法鑽探,侵害了塞浦路斯主權,對敘利亞北部的庫爾德民兵採取軍事行動,對歐盟的安全構成威脅,因為歐盟認為這一行動不僅損害了反對伊斯蘭國的鬥爭,而且很可能會引發新的移民危機。但是歐盟沒能讓土耳其總統埃爾多安讓步。

另外,芬蘭總統府還宣布說,圖斯克希望峰會談及歐盟擴大到北馬其頓和阿爾巴尼亞的問題。

在本周早些時候,各國部長就歐洲事務的商談沒有達成一致,為加入歐盟的談判開啟綠燈。

一位歐洲外交官預言:“在盧森堡進行的討論就很困難,峰會將更加艱難”,他還表示這是一個“需要西巴爾幹地區的穩定和歐盟厭倦擴大之間的兩難局面”。

此外,有關歐盟2021年至2017年的預算也將在峰會上進行第一次實質性討論,歐洲委員會要求立場不同的27個成員國拿出資金,以彌補英國脫歐後造成的缺口。對此, 一位歐洲外交官指出:“很顯然,進展並不理想。”

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