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2013年法國國防白皮書折射的法國財政困境

音頻 10:27

法國推出2013年國防白皮書,這是自1972年以來法國發表的第四次國防白皮書。法國雖然高調維持面對未來高科技先進戰爭的挑戰,但明顯的事實在於,法國力不從心,沒有足夠的財力來維持軍事上的雄心壯志。各界對法國軍費預算雖然總體維持現狀,但明顯減少陸軍與陸軍裝備,還是給予關注和批評。法國政界的評論指出,2013年國防白皮書也是一面鏡子,反映了法國面臨財政預算困境,軍費預算也應當同各行各業一樣,需要勒緊褲帶共度難關。但一個可做安慰的一點,在於雖然法國軍隊面臨精兵簡政,核威懾力量與提高軍隊裝備的高技術,仍然是優先發展考慮。

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未來減員34000人

法國2013 年國防白皮書最重要的兩點,在媒體報道中被簡單化了,只有兩個數字,即從2014年到2019年的未來6年時間裡,法國國防預算定為1792億歐元,以及裁減陸軍士兵24000人。其中法國特種干預部隊的人數從目前30000人,減少到15000人。

撰寫今年的國防白皮書被認為是最為艱難的一個任務。一共有46名國防專家和政府代表進行長期研討,原則上必須保持法國軍隊現代化並有強大的威懾力與應變力,同時又必須緊縮預算,客觀的困難使白皮書比預計公布時間晚了4個月。儘管國防白皮書專案委員會在4月29日將最終定稿提交給總統奧朗德,但奧朗德要等到5月24日才對全國就今年國防白皮書做解釋性講話。不過,評論預計,白皮書的內容已經公布,因為缺少原先許諾的議會辯論,奧朗德數星期後的全國講話將會引起新的批評。

軍費預算比重受限

法國國防預算僅從1960年起以來其實就一直處於減少的狀態,在國民總產值中的比例越來越減少。如果說1961的法國國防預算還佔當時的國民生產總值百分之5.44,今年國防預算占國民經濟總產值的比例已經下降為百分之1.56。未來從2014年到2025年,法國國防預算被決定還要減小比幅,從百分之1.5下降到百分之1.3。法國國防預算在法國政府預算中,幾乎是最少的一項開支,在國防預算支出項目前,有政府日常開支預算557億歐元,家庭兒童補貼494億歐元,失業救濟與再就業基金374億歐元,醫療設備更新320億歐元。2011年到2012年國防預算則為308億歐元。

就法國軍隊目前狀況看,按截至2011年底的公布數據,擁有3軍兵員29萬6439人,其中戰鬥編製22萬8656人,文職人員67837人,這比2009年的31萬3402人又有所減少。按照軍人數量與軍備水平,法國軍隊是西部歐洲最大的軍隊,在全世界排列第13,但常備軍費開支卻排列第三,僅次於美國和中國。而如果以核武器力量為統計,法國軍隊也排列世界第三,僅次於美國和俄羅斯之後。

法國軍隊在世界範圍的重要比重,從第二次世界大戰結束後成型維持到現在。法國的核威懾力量國防政策與法國核工業今年以來遭遇綠色環保的抵制與批評不同,並沒有受到質疑。也因此強大的法國軍隊連同它的龐大開支,總體上沒有受到民眾嚴厲的批評。相反,法國歷屆總統展示和平理念稍稍精兵簡政以及減少國防開支,還會被輿論批評。正是因為此,儘管法國處於歐洲經濟危機衝擊下,本身經濟增長幾乎處於零狀態,更重要的是必須實現奧朗德政府所許諾的預算平衡,如何從國防預算中減少開支,獲得減壓支持,讓現政府費盡心機。跟歷屆總統減少軍費開支後都解釋將錢用到刀刃差不多,奧朗德政府只是在解釋前增加了將有限的錢用到了更為銳利的刀刃上的詞語。法國媒體普遍指出,今年國防預算是在做無米之炊。這也是一種對緊縮壓倒一切的理解。

法國軍隊裝備也將被精減

法國軍隊未來繼續精兵簡政是不可避免的趨勢。具體的說,從2014年到2020年,法國軍隊減員達到34000人。屆時,法國軍隊的陸軍將會有66000人大野戰部隊人數,編製為7個師。裝備上為200輛重型坦克,250輛特種輕型坦克,2700輛裝甲車以及各種戰車,115架戰鬥直升飛機。海軍方面,4艘核動力發射導彈潛艇,6艘核動力攻擊潛艇,一艘航空母艦,15艘新型攻擊艦,15艘巡航艦,6艘監視攻擊艦,3艘指揮旗艦。空軍方面,法國軍隊計畫保持空軍以及海軍中共225架殲擊機,50架大型運輸機,7架雷達偵查機,12架多功能空中補給機,12架無人駕駛監控偵查機,以及8個中程地對空移動發射裝置。

法國公布的新的國防白皮書以及上述減裁具體數據,使媒體一目瞭然未來軍隊精兵簡政的內容,指出不僅兵員將減少,尤其是花費開銷較大的兵種與部隊編製,比如海外特種反應部隊大幅減員,而且軍備裝備也大受影響,其中坦克裝甲車,先進戰機 和無人駕駛飛機計畫最受影響,因為在此之前,法國國防曾經計畫進一步擴大步兵裝甲先進設備更新,並在軍事情報以及作戰監控設備上加快步伐,包括加快裝備新型無人駕駛偵察機的進程,在這一方面,法國媒體多次批評法國落後於美國。

法國國防白皮書的減員計畫,還要等待國民議會的討論批准才能正式上路。根據議會的日程,將會在今年7月前就討論政府推出相關國防預算和軍隊發展戰略法案。一般認為,法國軍隊戰略目標和財政困難的矛盾不可否認,議會,政府,軍隊本身都沒有多少行動餘地。除了最大限度維持現有的但已經多次下降到的水平,並且發展必須有的高精尖的戰略戰術裝備,要想達標當然只能減員。

2013年,法國軍費預算定為314億歐元,預算並不包括各種撫恤補貼開支。佔法國國民總產值百分之1.5的比幅。這個比幅也符合北大西洋公約組織要求其成員國的國防預算正常的比重。不過政府計畫從中扣除法國退出歐洲一些防衛項目的預支以及軍隊為了減少財政壓力而出售不動產所得。

法國軍隊減員,是繼續2009年開始的精兵簡政進程,每年以減少5000士兵的速度維持。從2014年開始的減員,還沒有具體分攤計畫,一般認為,陸軍將是最大的減員體。

法國核威懾維持高調

從今年的國防白皮書可以看出,法國的核威懾戰略已經具有神聖地位,沒有任何一位法國總統曾經決定大量減少核軍費開支。奧朗德不僅維持核軍費開支,並也將核威懾力量進一步神聖化,因為奧朗德遭遇比歷任任何一位總統都嚴峻的財政危機。每年法國核武器需要35億歐元的開支。已經開始的海上潛艇核導彈與空中核威懾戰略兩項大的更新與開發計畫,被優先考慮。而且法國將推出新的海上與空中核導彈打擊技術。

與核威懾力量相比,常規戰略戰術的裝備受到緊縮影響。法國軍工也連帶受災。不僅法國軍隊計畫研發採購無人駕駛機受到限制,陸軍也將推遲購買更新幻象新型戰機的計畫。由於無人駕駛機從美國購買,會引起美國軍工不滿。幻象飛機數量計畫也從原先的286減少到225架。

根據國防白皮書,法國還會重視國防情報部門,在監控艦艇以及偵查和國防保衛方面繼續投資更新,新的現象,是開創了網絡防衛機構,用太空技術辨別與阻擋網絡襲擊。

2013年國防白皮書總體上是政治正確的國防報告書,除上述原則之外,值得指出的是奧朗德政府明確強調法國軍隊雖然同北約合作,但絕對保持獨立,保持對法國軍事的絕對指揮權。在這一點上,在法國人中間沒有引發疑議。

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