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美國會推香港人權民主法案版本限時立法會普選產生

2019年6月9日香港百萬人反送中大遊行。
2019年6月9日香港百萬人反送中大遊行。 圖片來源:法新社/Philip Fong

特首林鄭月娥硬推逃犯條例修訂草案不但弄巧反拙,置政府於萬民眾矢之的,更為華盛頓對付北京提供更多“火力”。美國國會因香港推出逃犯條例修訂直接危及美國國民和企業在香港的安全和利益,多次呼籲港府臨崖勒馬,現修例一事雖被暫緩,但國會跨黨派議員本月重推的《香港人權和民主法案》,據蘋果日報獲得相關消息報道,當中設下2020年普選立法會的“時限”,並明確要求普選特首,法案如獲通過,港府若不作回應,勢影響《香港政策法》,最嚴重可換來美方制裁。

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曾在今年3月訪問美國的香港立法會議員郭榮鏗表示,美國會此舉等於是預告對港政策將有明顯調整,如同“牆上寫的字”。

報道指,美國國會及行政當局中國委員會(CECC)主席、聯邦眾議員麥高文(James McGovern),13日聯同共和黨參議員魯比奧(Marco Rubio)、眾議員史密斯(Chris Smith),提出新版本的《香港人權和民主法案》(下稱法案),並獲另外10位跨黨派參眾議員支持。眾議院議長佩洛西(Nancy Pelosi)已明言支持法案。

最新版本的《香港人權和民主法案》跟2017年版本相比,在闡述美國政策部份,續促請中國政府堅持對港承諾,包括允許港人以高度自治及不受不當干預方式管治香港,並確保香港選民可自由享有通過普選方式選舉特首及香港立法會全體議員的權利。

不過,法案同時對香港推行普選設限,要求香港在2020年前,以“公開和直接的民主方式”(open and direct democratic)選舉立法會全體議員,同時支持香港以真正民主方式,自由及公平地提名以及選舉香港行政長官,令法案直接跟推動香港民主的進程扯上關係。

由於《香港人權和民主法案》與《香港政策法》如同美方對港的賞罰機制,如香港人權民主狀況欠佳,美國不但可取消對港優惠,更能懲罰在港打壓民主自由的香港或中國內地官員,包括禁止相關官員入境及凍結他們在美資產。由於法案獲通過呼聲甚高,這些懲罰便不再是靠嚇。

今年3月聯同前政務司司長陳方安生訪美的公民黨立法會法律界議員郭榮鏗直言,草案反映如香港沒有普選,必然會對《香港政策法》帶來影響,“普選系一國兩制的核心,如未能落實,自然亦系未能落實一國兩制”,直言草案以以“公開和直接的民主方式”字眼來描述立法會的選舉方式,“其實即系普選”。

同樣有份訪美的資訊科技界立法會議員莫乃光指,要求香港在2020年前普選立法會,程序上難做到,但美方仍把條文寫入草案,反映關注香港民主發展情況。

香港目前的立法會經由“半吊子”的民主選舉產生,70個議席當中,只有一半透過地區直選產生,其他一半由所謂的功能組別推選產生。地區直選當選的議員有些得票高達8萬多票,有些小圈子功能組別產生的議員,連100票也不用亦可當選,但兩者在立法會卻同樣享有一票的權利。

除此之外,北京為了增加立法會的安全係數,還特別炮製一個所謂“分組點票”的怪胎,即35個直選議員為一組,35個功能組別議員為一組,任何由議員提出的動議,或議員提出對其他提議的修訂,都必須得到分組點票兩組通過方為有效,而由於功能組別議席大多均有北京所直接控制,立法會的民主猶如鳥籠民主。至於政府推出的議案,則只需全體會議簡單半數以上即可通過。

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