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台北一周

從軍售和外交看美國在兩岸間扮演的強勢角色

音頻 06:20
美國在台協會(AIT)台北內湖新館2018年6月12日落成,總統蔡英文(右4)、前總統馬英九(前左2)皆出席見證,慶祝新館落成。前右起為行政院長賴清德、AIT台北辦事處長梅健華,前左為外交部長吳釗燮。
美國在台協會(AIT)台北內湖新館2018年6月12日落成,總統蔡英文(右4)、前總統馬英九(前左2)皆出席見證,慶祝新館落成。前右起為行政院長賴清德、AIT台北辦事處長梅健華,前左為外交部長吳釗燮。 中央社記者王飛華攝

美國日前批准售台六十六架F-16戰機後,中國一直向美國交涉,抗議美方違反八一七公報,但美方一直不為所動。事實上,中美之間這種為軍售台灣互相指責的現象存在已久,這兩天,因為美國在台協會公布了一項密件,外界才終於恍然大悟!

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●美國日前批准售台六十六架F-16戰機後,中國一直向美國交涉,抗議美方違反八一七公報,美國也不斷反駁,自認對台軍售理直氣壯,到底八一七公報是怎麼規定的呢?

沒錯,這麼多年以來,中美雙方針對美國對台軍售,經常出現口角,中國經常指責美國沒有遵守雙方簽定的「八一七公報」,這兩天,這個多年的爭執有了出人意料的最新發展。但我們先來回顧一下八一七公報,對美國軍售台灣是怎麼說的。

八一七公報提到,美國政府理解並欣賞中國爭取和平解決台灣問題的政策。又說,美國政府聲明,它不尋求執行一項長期向台灣出售武器的政策;還有,它向台灣出售的武器在性能與數量上,將不超過中美建交後近幾年的供應水平;而且,它準備逐步減少對台灣的武器出售。

從這項公報的內容,確實讓外界認知道,美國不打算長期對台軍售;性能及數量不會愈來愈高愈多;還有,對台軍售將會逐步減少。從這個角度來看,美國這次賣給台灣六十六架F-16戰機,確實和「八一七公報」的內容不符。

●但令人意外的是,「美國在台協會」這兩天公布了里根政府時代的一份密件,據說,就是針對美國長期軍售台灣的事,特地給中國大陸「提了個醒」,這是怎麼回事呢?

沒錯,這可以說是一個關鍵性的歷史事件。「美國在台協會」公布了一項里根政府時代針對軍售台灣的一項備忘錄,我們可以稱為「里根備忘錄」。是由當時的里根總統寫給國務卿舒茲與國防部長溫伯格的,備忘錄的主題就是「對台軍售」,日期就是1982年8月17日軍售公報公布的當天。是由對台灣友善的白宮前國家安全顧問波頓在今年8月30日解密的。

簡單地說,這個備忘錄的內容,就是八一七公報那些承諾的「大前提」,意思就是,如果中國能做到這些,美國就可以做到八一七公報裡面提到的內容。

好,這些「大前提」是怎麼說的呢?備忘錄裡面說,美方任何減少對台灣的軍售,取決於台海和平,以及中國尋求和平解決台灣問題之「大政方針」的連續性。而美國減少對台軍售的意願,完全取決於中國對和平解決兩岸分歧的持續承諾;備忘錄還特地載明,中國應該明確理解,這兩件事之間的連結,在美國外交政策是一件「永久必須執行的命令」。

更清楚地寫道,美國對台灣提供武器的量與質,須完全取決於中華人民共和國所構成的威脅;在量與質方面,台灣的防禦能力都將保持相對於中國的水平。總的來說,這才是美國政府對軍售台灣的真正立場,八一七公報是檯面上的,里根備忘錄則是檯面下的,按照這個備忘錄,美國是要維持兩岸的武力均衡,而不是要逐漸減少對台軍售。

●另外,索羅門群島日前宣布和台灣斷交,要和北京建交。本來打算和索羅門總里蘇嘉瓦瑞在聯合國會面的美國副總統彭斯,取消了會面的計畫。在這件事情上,美國顯然公開支持台灣,他的出發點又是什麼呢?

在索羅門群島加快和北京建交的腳步後,美國原本打算派副總統彭斯在聯合國大會上和蘇嘉瓦瑞見面,加以勸阻,希望索羅門群島賣美國老大哥的面子。不料蘇嘉瓦瑞不為所動,因此彭斯最後決定,取消和蘇嘉瓦瑞會面的計畫。

這代筆什麼意思呢?意思就是,美國老大哥不爽了。美國官員說,索羅門做出的決定優先考慮與中國的短期利益,而不是跟美國的長期承諾。

美國國務院發言人十七日也以背景說明方式指出,對於索羅門群島決定轉與北京建交,美國深感失望,美方也對北京持續透過脅迫行為壓縮台灣的國際空間與改變兩岸現狀,感到失望,這違反北京對於與台灣和平交流的承諾;國務院並重申,美國仍信守基於美中三公報與台灣關係法的「一中政策」。

●對於美國明顯反對「索羅門群島」的外交轉向,甚至指責中國政府,中國政府有什麼說法么?

中國外交部發言人耿爽反擊說,美國早在1979年就在一個中國原則基礎上,和中國建立外交關係,有什麼資格對另一個主權國家在一個中國原則基礎上作出和中國建交的決定說三道四?

中國外交部並敦促美國,尊重別國自主決定內外事務的主權權利,恪守一個中國原則和中美三個聯合公報規定,慎重妥善處理涉台問題,以免嚴重損害中美關係和台海和平穩定。

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