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美國新版《國防戰略》中俄被列為主要競爭對手

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聽眾朋友,美國國防部最近發布了新版《國防戰略》,這是十年來美國首個新的國防戰略報告,明確宣佈美國要恢復軍事競爭優勢,新版的最大特點是強調“國家間戰略競爭,而非恐怖主義,現在已成為美國國家安全的首要憂患”,並將中國、俄羅斯列為主要的競爭對象。

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《國防戰略》是美國三個最重要的戰略指導性文件之一,去年12月,特朗普已經發表了新的《國家安全戰略》,這份文件是美國政府總體國家安全態勢的指導文件。而《國防戰略》則是以國防部長馬蒂斯的名義簽發,主要描述五角大樓在《國安戰略》框架下的目標;稍後,還將由參謀長聯席會議主席鄧福德簽發《國家軍事戰略》,這份文件將進一步闡述五角大樓如何落實《國防戰略》。

新版《國防戰略》在其非機密概述部分稱, “中國是使用掠奪性經濟學來脅迫其鄰國,同時在南海地貌實現軍事化的戰略競爭者” ;“中國和俄羅斯正在體系內損害國際秩序以獲取利益,同時削弱原則和‘路規’。”《國防戰略》指出:“現在日益清楚的事實是,中國和俄羅斯想要重塑世界,將世界納入其‘威權主義’模式的軌道  同時‘攫取干涉’其他國家經濟、外交和安全決策的權力。” 關於應對中國的崛起,新《國防戰略》中稱,“中國正通過軍事現代化,影響力行動,以及‘掠奪性’經濟手段,來‘脅迫’其鄰國,重塑印太地區的秩序,使之對自己更加有利。中國正在持續提升經濟和軍事力量,並將此上升為全國性的長期戰略。它將繼續推進軍事現代化項目,並試圖在近期內建立印太地區的單方面優勢,最終在未來取代美國,掌握全球優勢。本《國防戰略》的長期目標是將我們兩國、兩軍導向交流和互不侵犯的關係。 關於俄羅斯,新《國防戰略》中指責俄羅斯顛覆破壞東歐國家,並認為其近年來大力增強核武庫是對美國最顯著的挑戰。

該國防戰略報告確定五角大樓的目標是,“支持國家安全戰略,做好準備保衛國土,保持在世界上超羣的軍力,確保有利於美國的力量平衡,推進國際秩序最有益於美國的安全與繁榮。與中國和俄羅斯的長遠戰略競爭是國防部的“首要優先”,要求更多持續的投入。”美國國防部長馬蒂斯在約翰·霍普金斯大學國關學院就新國防戰略舉行專題演講時,稱這個戰略“很適合這個時代”,他強調這是大國較量的迴歸,同時也要處理當今世界其它威脅。他說:“ 大國競爭,而不是恐怖主義,現在是美國國家安全的主要焦點。” 馬蒂斯說,美國面臨著像中國和俄羅斯等大國的更多威脅。他強調,美國要以力量來保證通過外交解決問題,保存和平,從而給盟友以信心,而這種信心來自確保“如果外交努力失敗,美軍會獲勝”。他也強調了盟友體系和美軍與盟友並肩作戰的重要性。

據美國《防務新聞》報道稱,負責國防與戰略力量發展的副國防部長科爾比說,這份文件的核心是:“將國防部的核心轉為確保美國對中俄的優勢地位。”但他同時表示:“這不意味着戰略衝突,但這個戰略意味着我們認清競爭已經開始的現實,以及強調‘好籬笆帶來好鄰居’的重要性。”他同時說,雖然在文件中的地位下降,但並不意味着美國會放棄反恐行動,“只是我們需要用更低的成本來進行反恐戰爭。” 科爾比表示,美國面臨的主要挑戰是,“美國相對於中國和俄羅斯的軍事優勢在銷蝕,如果不應對,最終會損害美國威懾侵略和脅迫的能力,危及美國與盟友羣所承諾的自由開放的秩序”,這個戰略“旨在阻止中國和俄羅斯的進攻行為,阻止他們使用脅迫和威逼手段來推進他們的目標,損害美國的利益”。

據透露,新版國防戰略著眼於建設更加致命和機敏的美軍部隊,從“後沙漠風暴”模式轉型,尋求關鍵能力現代化,創新技術和行動概念,以尋求“在所有領域的主導性”。戰略也要建設“無與匹敵的盟友和夥伴族羣,將來還要尋求新的夥伴”。美軍官員表示,五角大樓所以需要新戰略是因為中國和俄羅斯過去25年一直在研究美國戰法,試圖阻止美國最先進的軍事優勢,所以美國要反制俄羅斯和中國的“反介入和區域阻絕”方法。美軍聯合作戰部隊必須做好準備“競爭、威懾,如果必要,戰勝對手”。 經歷了緊縮開支的五角大樓再度提出了推進美軍現代化的重要性,特彆強調要將其核能力、太空戰和網絡戰能力現代化,同時實現指揮和控制體系現代化,增加新的情報監控偵察能力。馬蒂斯在講話中,強調“勝利不屬於首先開發某種新科技的國家,而是首先將它更好整合到系統中,並首先快速將其融入戰法的國家”。

《金融時報》 的文章指出,面對日新月異的技術進步和中俄日益咄咄逼人的姿態,美國現在需要把精力集中於應對較大規模的常規衝突,推動軍力現代化。內部人士表示,五角大樓新的防務重點將推高要求增加國防開支、加強白宮支持的軍備建設的呼聲。一位了解該文件起草過程的人士表示:“這份文件必然超越奧巴馬政府國防戰略  非常明確地承認,我們正處在一個大國競爭的時代,而對美國構成最大挑戰的兩個國家是俄羅斯和中國。另一位人士表示,“考慮到中國和俄羅斯的投入,文件試圖讓美國的防禦建立在更具競爭力的基礎上,” 並補充說,該戰略的意圖是,“在中國和俄羅斯做了投入、尋求利用對自身有利的非對稱戰爭手段的領域,增強美國的競爭力”。專家們警告稱,儘管美國擁有優良的軍事裝備(美國有11艘大型航母,中國僅有兩艘),但五角大樓越來越容易受到對手專門針對美國發展的特定能力的攻擊。

前五角大樓官員、現在供職於智庫蘭德公司的戴維•奧切曼尼克稱:“我們可能輸掉下一場戰爭。”他去年曾就北京和莫斯科在軍事上的快速進步在美國國會作證。他指出,“中國和俄羅斯在實戰(技術)方面取得了巨大進步,這是我國軍隊在後冷戰時代從未遇到的,”他提到了兩國已經造出了數千顆可以打到美國空軍基地的高精度遠程導彈系統,還有可能威脅美國空中優勢的外國戰鬥機。奧切曼尼克說,“通過網絡戰和電子戰,他們有可能威脅到我們的天基系統,擾亂我們的指揮和控制,這是複雜的現代軍事行動的大腦。”

特朗普提出的預算案要求將防務部門的基礎預算提高到6030億美元,只比2016年提高3%,少於2010年阿富汗站戰爭打得最激烈時的7700億美元。國會已經批准了數額更大的2018年國防預算,為7000億美元,但這依然受制於5490億美元的支出上限。作為整體預算協商的一部分,這一上限尚未被解除。

一些批評人士表示,發展軍備對抗其他大國可能導致軍備競賽,這只會使核大國之間爆發戰爭的可能性上升。反對擴大軍備的全球安全基金會的主席奇林喬內表示,中國和俄羅斯要在軍事上縮小與美國的差距“幾乎是不可能的”。他說,“我們的軍費要比排在後面的10個國家加起來還多,其中包括中國和俄羅斯:我們擁有世界上規模最大、能力最強的軍事力量。” 他補充說,就算中國“可能”要建造第三艘航空母艦,也無法與擁有11艘大型航母和9艘較小航母的美國航母艦隊相比。奇林喬內表示,“俄羅斯人正在研究一些有趣的新武器,但不管是武器的先進程度還是數量,他們都無法趕上我們,”

北京方面,中國國防部在強烈抨擊美國的國防戰略報告,指責這是一份“冷戰色彩極濃”的報告。中國國防部發言人任國強1月20日稱,美國的國防戰略報告罔顧事實渲染中國軍事威脅。他說,中國堅定走和平發展道路,無意稱霸爭霸。他還說,中方在南海部署必要防衛設施屬中國主權範圍內的事,而某些國家打着航行自由旗號耀武揚威、橫行霸道。有中國軍事評論員認為,所謂”長期戰略競爭”,事實上也是此前美國正式文件對於“冷戰”的正式描述,從這個角度看,美國的新國防戰略也可以描述為:重啟冷戰。

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