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FMI與剛果布達成債務重組協議引發爭議

音頻 05:10
剛果布議會大樓 (左) Logo et 國際貨幣基金組織大樓 IMF (右) 。
剛果布議會大樓 (左) Logo et 國際貨幣基金組織大樓 IMF (右) 。 RFI/Montage

經過將近兩年的談判,國際貨幣基金組織以及剛果布終於就剛果的債務問題達成協議,由於剛果金的主要債權國是中國,而中國又是非洲多個債務累累的國家的主要債權國,法新社評論說,上述協議無疑將為其他中國的債務國提供參考價值。而國際貨幣基金組織的上述決定受到多家非政府組織的譴責。

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首先了看一下國際貨幣基金與剛果布簽署的債務協議的主要內容,協議內容涉及在三年內向剛果提供4億多美元的援款,幫助剛果政府應對因原油價格走低而陷入的嚴重財長危機。作為回應,剛果政府承諾將推行一系列改革,尤其是對長期黑箱操作的石油資源開發領域開放透明度。

事實上,國際貨幣基金組織與剛果政府之間的相關談判從2017年就開始啟動,2017年,但國際貨幣基金組織之所以遲遲拒絕向剛果提供貸款,根據法國世界報的介紹,其中主要原因是剛果當局對外隱瞞了部分債款,而且剛果布的主要債權國又是中國。另外,據世界報介紹,2017年9月,一個名叫“公眾之眼”(Public Eye)的非政府組織公布調查報告,調查顯示,剛果總統德尼·薩蘇給蘇的親近人士涉嫌在石油資源開發權問題上受賄。而另一家非政府組織,全球見證組織也同樣在一年內就披露了多起總統家族成員涉嫌行賄受賄,挪用公款以及洗錢等醜聞。該組織就此發表聲明表示,國際貨幣基金組織的上述決定再度顯示國際機構對貪污等現象的視若無睹。德尼·薩蘇給蘇在剛果執政已經長達32年,國際貨幣基金組織向剛果提供貸款從客觀上顯示了該組織對被剛果腐敗政府的支持。

此外,除了受到貪腐的指控之外,剛果政府2017年還刻意對外隱瞞了該國的部分公共債務,聲稱其負債率僅為77%,最後在外界披露真相之後,才不得不承認公布真正的負債率。而真實的債權表上顯示北京的債權占其中的三分之一。美國政府堅決反對國際貨幣基金組織給中國在非洲的債權國提供貸款。所以,從某種意義上來說,國際貨幣基金組織與剛果簽署的債款重組協議也是北京對華盛頓的一次小小的勝利。

不過,必須指出的是,國際貨幣基金組織最終做出決定或許與今天四月北京與剛果政府簽署的債務重組協議有關。

剛果布雖然是一個擁有豐富自然資源的國家,但是剛果的民眾卻絕大多俗話繼續生活在貧困線以下。剛果政府多年來向外國企業出售石油以及礦業開採權,以此換取現金,在其中的操作過程中,存在大量的貪腐以及洗錢行為。該國政府領導階層生活在奢侈之中。剛果總統家族以及政府成員正在受到意大利以及法國司法部門的調查。今年四月,為了避免受到法國司法部門的傳訊,從而再度惡化剛果在國際舞台的形象,剛果總統特意來訪巴黎。期待以此息事寧人並且贏得巴黎等西方國家政府的支持。

就在總統訪問巴黎的同時,剛果政府的另一個代表團前往北京與中國政府展開債務重組談判。北京雖然也對剛果政府官員多有微詞,尤其是這些官員都在北京都擁有巨額資金的銀行賬戶,但是,迫於在剛果的投資壓力或者是其他因素,北京卻不得不與剛果簽署了債務重組協議,外界對這一協議的具體內容了解甚少,不知北京抹去了多少金額的債務,總之,國際貨幣基金組織表示這次債務重組協議是重新給剛果提供貸款的先決條件。

下一步要關注的是剛果布金模式是否會成為非洲其他同樣受北京債務重壓的非洲國家效仿的模式。

必須指出的是就在中國對外免去非洲國家債務的同時,中國自身的債務規模也已經達到了前所未有的規模,根據國際金融協會(IIF)7月18日公布的數字, 2019年第一季,中國企業、家庭、以及政府的債務總規模已升至相當於GDP的303%,去年同期為297%;這份報告也強調世界各地的債務水準普遍升高。 而中國第二季經濟同比增幅放緩至6.2%,至少為27年來最低。沉重的債務壓力導致中國政府缺乏應對經濟下滑的籌碼。

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