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中国今年不设全国性经济增长目标,赤字缩小要看情况

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作者: 法广
15 分钟

今年1月底银行间资金骤然吃紧令市场对中国央行货币政策转向的忧虑瞬间高涨 。今年的全国两会将在3月如期召开, 社会经济渐归常态,只是在不急转弯的政策框架下,如何引导市场预期可能比设定年度的经济发展目标更具挑战性。

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路透社报道,专家们普遍认为, 今年或许会参照去年做法不设GDP增长目标,而是通过就业、物价等其它综合指标的设定,以实现“六稳”“六保”的经济社会目标。积极财政政策下的赤字率或会收缩在3.5%左右,财政支出的有效性更需提升。

全国政协经济委员会副主任刘世锦在最近的一篇文章中提到,由于疫情冲击,2020年中国没有提出具体的GDP增长目标。下一步建议采取就业指标打头、GDP收尾的增长指标体系。稳增长是为了稳就业,就业指标也能有效衡量全社会资源利用状态,应成为力争完成的指标。

此外,还可以采取若干体现新发展理念的全局性指标,包括居民人均收入、物价水平、宏观杠杆率、全要素生产率、单位GDP碳排放强度等。 如果这些指标处在正常或好的区间,GDP增速就是适当的。GDP指标还是要看的,但应该是预期性、结果性、后置性的。

中国国家发改委副主任宁吉喆zhé在此前解释中国2020年没有设定经济增速目标时也提到,没提经济增速具体目标,不等于经济增长不重要。要看到无论保民生、保就业,还是脱贫攻坚,都要有经济增长支撑,要用改革开放的办法稳就业、保民生、促消费,拉动市场、稳定增长。因此,虽然报告没有直接提GDP增长目标,但经济增长的内容已经融在其他经济社会发展目标之中。

尽管学界近几年一直呼吁中国应取消GDP目标的设定,央行货币政策委员马骏此前也撰文呼吁永久性取消GDP增长目标,但梳理各地召开的两会后发布的数据看,不少省份将今年的经济增长目标设定在6%以上。

路透社报道,北京、上海、广东、辽宁等地将2021年经济增长目标设置在6%以上。此外,湖南把GDP增速设置在7%以上,云南设置在8%以上,西藏为9%,湖北、海南今年经济增长目标则设定在10%以上。

中国国家信息中心的一位专家称,中央可以不设全国的GDP增幅,但地方不能不设,一方面是地方经济工作习惯了指标性考核并围绕这一指标来确定其它的经济社会发展目标,另一方面这也是对地方政府工作考核的量化指标,短期内估计很难取消。

中国去年GDP总量过万亿元,GDP同比增长2.3%,是全球主要经济体中唯一实现正增长的国家。2020年赤字率设定目标是3.6%以上。

伴随着经济回稳,扩张的财政货币政策回归常态也是必然,去年底召开的中央经济工作会议也给出明确预期,宏观政策的总体要求是“保持连续性、稳定性、可持续性”,但维持去年政策的规模和力度肯定是不可持续的。

在政策不急转弯的前提下,政策力度大小的把握显然更考验决策制订者,而降低赤字率显然是多数学者的共识。

原全国人大财经委副主任贺铿表示, 2021年的财政政策不能转急弯。财政赤字视情况可以比上一年小一点,但是不宜小太多。

全国政协经济委员会杨伟民就撰文称,现在地方最关心的政策转弯不是货币政策,而是财政政策。2020年发行1万亿特别国债,扩大财政赤字1万亿,地方政府的日子才能过下去;如果2021年这些政策被取消,中央直达县市的财政支持没有了,地方政府的日子怎么过?所以强调转弯不能太急。

 

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