国际纵横

拜登访欧忙碌不断 欧洲盟友:美国又回来了

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美欧领导人参加七国集团峰会资料图片
美欧领导人参加七国集团峰会资料图片 © 路透社图片

美国总统拜登6月9日启程到访欧洲,开启其任内首次出访之旅。在10日会晤英国首相约翰逊后,拜登在刚刚过去的周末出席了于英国康沃尔举行的七国集团峰会。这也是世界上主要民主经济体在新冠疫情后举行的首次领导人会议。拜登14日至15日赴比利时首都布鲁塞尔参加北约峰会和美国-欧盟峰会。16日,他将前往瑞士日内瓦,与俄罗斯总统普京举行会谈。

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作为此次为突出美国与欧洲盟友的紧密同盟关系之行,拜登在过去的三天里参与了繁忙的行程及与多国首脑间密集的会议。其中最值得一提的包括他在11日当天与东道主英国首相约翰逊签署的《新大西洋宪章》,及12日与法国总统马克龙和澳大利亚总理莫里森和约翰逊举行的美英澳三边会谈。当然,会后七国集团领导人达成的联合公报中的多项涉华内容也是此次峰会看点的重中之重。

1941年6月苏德战争爆发,前苏联正式参加二战后,时任美国总统罗斯福和英国首相丘吉尔在大西洋北部纽芬兰阿金夏海湾的两国军舰上会面。当年8月13日,二人签署了提出对战后重建和维护世界和平的国际规则构想的八项原则。罗斯福与丘吉尔签署的原版《大西洋宪章》宣布了民族自治、领土完整、经济国际主义、社会安全、缩减军备以及国际合作等八项原则,并决心以此作为重建二战后世界和平和秩序的政策依据。

拜登和约翰逊上周四在七国集团峰会召开前夕举行了双边会谈。白宫通过声明介绍称,“今天,拜登总统应英国首相的邀请,在七国集团首脑会议之前访问了英国。总统和首相在《新大西洋宪章》中提出了一个全球愿景,即深化在民主和人权、国防和安全、科学和创新以及经济繁荣方面的合作,重新共同努力应对气候变化、生物多样性丧失和新出现的健康威胁所带来的挑战。”

新宪章写道,“我们振兴后的《大西洋宪章》,在80年前的承诺和愿望的基础上,申明了我们对维持我们持久的价值观和捍卫它们以应对新旧挑战的持续承诺。我们承诺与所有认同我们民主价值观的伙伴紧密合作,并反击那些试图破坏我们联盟和机构的努力。”

新宪章称,“首先,我们决心捍卫民主和开放社会的原则、价值观和制度,这些原则、价值观和制度推动着我们自己的国家力量和联盟的建立。我们必须确保民主国家--从我们自己的国家开始--能够解决我们这个时代的关键挑战。我们将倡导透明,维护法治,支持公民社会和独立媒体。我们还将对抗不公正和不平等,捍卫所有人固有的尊严和人权。”

新宪章称,“第二,我们打算加强维持国际合作的机构、法律和规范,使其适应21世纪的新挑战,并防范那些会破坏它们的人。我们将通过基于规则的国际秩序,共同应对全球挑战;拥抱新兴技术的前景并管理其危险性;促进经济发展和工作尊严;并使国家间的贸易能够公开和公平。”

新宪章称,“第三,我们仍然团结在主权、领土完整以及和平解决争端的原则背后。我们反对通过虚假信息或其他恶意影响进行干涉,包括选举,并重申我们对债务透明度、可持续性和债务减免的健全管理的承诺。我们也将捍卫诸如航行和飞越自由以及其他国际合法下使用海洋的关键原则。”

新宪章称,“第四,我们决心利用和保护我们在科学和技术方面的创新优势,以支持我们的共同安全并在国内提供就业机会;开放新的市场;促进新标准和技术的开发和部署,以支持民主价值观;继续投资于对世界面临的最大挑战的研究;并促进全球可持续发展。”

新宪章称,“第五,我们申明,我们有共同的责任维护我们的集体安全和国际稳定,以及抵御包括网络威胁在内的各种现代威胁的复原力。我们已经宣布,我们的核威慑力量是为了保卫北约,只要有核武器,北约就将继续是一个核联盟。我们的北约盟国和伙伴将始终能够依靠我们,即使他们继续加强自己的国家力量。我们承诺在网络空间、军备控制、裁军和防核扩散措施方面促进负责任的国家行为框架,以减少国际冲突的风险。我们仍然致力于打击威胁我们公民和利益的恐怖主义分子。”

新宪章续称,“第六,我们承诺继续为21世纪建设一个包容、公平、气候友好、可持续、基于规则的全球经济。我们将加强金融稳定和透明度,打击腐败和非法金融,并通过高的劳工和环境标准进行创新和竞争。”

新宪章称,“第七,世界已经到了一个临界点,必须采取紧急和雄心勃勃的行动来应对气候危机,保护生物多样性和维持自然。我们各国将在我们所有的国际行动中优先考虑这些问题。”

新宪章称,“第八,我们认识到卫生危机的灾难性影响,以及加强我们对卫生威胁的集体防御的全球利益。我们承诺继续合作,加强卫生系统,促进我们的健康保护,并协助其他国家也这样做。”

在随后的七国峰会上,拜登特意抽出时间与法国总统马克龙在上周六进行了唯一的面对面的双边会谈。要知道,马克龙刚刚在谈话发生2天前的记者会上提出,“(美欧应是)一个价值观的伙伴关系,一个在某些问题上的联盟,但也是一个清晰的伙伴关系,包括就我们的邻居(问题)”。他说,“而对我来说,关键是欧洲人保持团结。我们可以有自己的方式,一个价值观的共同体,但在涉及到我们对中国的战略时,要有独立性。”

问答期间,马克龙还表示,“我们在印太战略方面的方针是不与任何人结盟。在这个问题上,我为法国、也希望为欧洲倡导的方针是,不要成为中国的附庸,也不要与美国保持一致。”

但在与拜登的首次当面会谈中,面对记者马克龙一改之前展现出的消极态度。拜登说,“美国,就像我以前说过的那样,我们回来了”。马克龙随后用英语列举了诸如气候变化等需要多边合作的问题后肯定说,“是的,绝对是这样的”。他补充说,“我认为美国总统能成为俱乐部的一员是件好事,而且非常愿意合作。”

马克龙向拜登说道,“你所展示出的领导力即是伙伴关系”。根据爱丽舍宫的说法,两位总统“就必须为联盟注入活力的原则和价值观达成一致”。马克龙还向媒体强调,“拜登绝对使盟国相信美国已经回来了”。

拜登当天并马不停蹄地与约翰逊和莫里森举行了三边会谈。据会后三国领导人发表的联合声明显示,“他们讨论了一些共同关心的问题,包括印太地区。他们一致认为,印太地区的战略环境正在发生变化,有充分的理由深化三国政府之间的合作。他们欢迎由‘伊丽莎白女王号’号航母领导的航母打击群即将在印太地区进行访问和演习”。

会后的澳方记者会上,记者向莫里森提问称,“中国这个词在三国会议上出现了多少次?”他回答说,“你不会指望我对具体的讨论透露出任何细节。我们今天有机会更广泛地讨论印太局势”。莫里森补充说,“澳大利亚最亲密的朋友莫过于美国和英国。我们在各自的安全问题上已经合作了很长时间。因此,我们今天有一个很好的机会来讨论这些问题,并看看我们在未来如何能够进一步合作。局势只是加强了我们进行更深入合作的必要性。”

作为此次七国峰会最受人瞩目的会议结果性问题,七国领导人在联合公报中则呼吁进行,“及时、透明、由专家主导、以科学为基础的世卫组织召集的第二阶段新冠病毒起源研究,包括按照专家报告的建议在中国进行”。公报并敦促中国尊重人权和基本自由,特别是在新疆地区,以及载入《中英联合声明》和《基本法》的香港高度自治承诺。七国首脑还强调台湾海峡和平与稳定的重要性。七国领导人在会上还提出“重建更好世界”(Build Back Better World,B3W)的口号,谋求向发展中国家提供援助,以抗衡北京的“一带一路”倡议。

公报开头写道,“我们,七国集团的领导人,于2021年6月11日至13日在康沃尔举行会议,决心战胜新冠疫情并重建得更好。我们缅怀在这一流行病中丧生的每一个人,并向那些仍在努力克服它的人致敬。在他们协作和决心的榜样激励下,我们因最初将我们聚集在一起的原则而团结起来,即共同的信念和共同的责任是领导和繁荣的基石”。

公报称,“在这一原则的指导下,在我们作为自由开放社会和民主国家的持久理想的指引下,在我们对多边主义的承诺下,我们达成了七国集团全球行动的共同议程,以便:结束大流行病并为未来作好准备;重振我们的经济;确保我们未来的繁荣;保护我们的地球;加强我们与世界其他国家的伙伴关系;拥抱我们的价值观,将其作为在不断变化的世界中取得成功的持久基础”。

公报称,“我们将寻求与其他国家合作并在基于规则的多边体系内推进这一开放议程。特别是,我们期待着与我们的二十国集团伙伴和所有相关国际组织合作,为我们的人民和地球确保一个更清洁、更绿色、更自由、更公平和更安全的未来。”公报共包括70条内容,总近14000字。公报第48条谈到,“我们将共同努力,在国际体系中促进我们作为开放社会的共同价值观,这体现在与在卡比斯湾加入我们的印太地区和非洲国家的领导人签署的《开放社会声明》中,即澳大利亚、印度、南非和韩国。”

公报称,“除此之外,我们承诺在支持民主方面加强合作,包括通过加强七国集团快速反应机制,以打击对民主的外国威胁,包括虚假信息;加强媒体自由,确保对记者的保护;支持宗教或信仰自由;谴责一切形式的种族主义;解决侵犯人权问题,包括未能在冲突中保护平民。反对任意拘留的做法,包括扩大《反对在国与国关系中任意拘押宣言》,并欢迎其《伙伴关系行动计划》;认识到有必要对腐败采取行动,包括分享有关非法金融活动的信息,解决滥用空壳公司的问题,并遏制非法行为者隐藏财富的能力,包括房地产。”

有关中国的内容,主要为第49条。公报写道,“我们认识到最大的国家和经济体在维护基于规则的国际体系和国际法方面的特殊责任。我们承诺在这方面发挥自己的作用,与所有伙伴合作,作为二十国国集团、联合国和更广泛的国际社会的成员,并鼓励其他国家也这样做。”

公报称,“我们将在我们共同的议程和民主价值观的基础上这样做。关于中国和全球经济中的竞争,我们将继续就挑战破坏全球经济公平和透明运作的非市场政策和做法的集体方法进行磋商。在我们各自在多边体系中的责任方面,我们将在符合我们共同利益的地方就共同的全球挑战进行合作,特别是在《公约》第26次缔约方会议(COP26)和其他多边讨论中解决气候变化和生物多样性丧失问题。”

公报称,“同时,在这样做的过程中,我们将促进我们的价值观,包括呼吁中国尊重人权和基本自由,特别是与新疆有关的人权和基本自由,以及《中英联合声明》和《基本法》中规定的香港的权利、自由和高度自治。”此外,公报在第60条中强调,“我们重申维持一个自由和开放的印太地区的重要性,该地区具有包容性并以法治为基础。我们强调台湾海峡两岸和平与稳定的重要性,并鼓励和平解决两岸问题。我们仍然严重关切东海和南海的局势,强烈反对任何改变现状和加剧紧张局势的单方面企图。”

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