环境与发展

美国欧盟进一步气候承诺

2021年4月22日美国总统拜登在视频气候峰会
2021年4月22日美国总统拜登在视频气候峰会 AP - Evan Vucci

从4月22日至23日由美国拜登主导举行了为期两天的线上全球气候峰会,40多个国家讨论气候变化承诺,以及金融、资本市场的作用等问题。美国总统拜登承诺要在2030年以前大幅度减少美国的碳排放量,并且在2024年以前增加资助发展中国家的年度气候变化款项,中国承诺将严格控制碳消费,此前欧盟承诺在2030年减少温室气体排放55%,显示在应对气候变化中各国要进一步采取行动,也是为今年在格拉斯哥举行的第26界气候峰会做准备。

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美国寻求气候谈判中的领导地位

美国总统拜登于4月22日开启了为期两天的线上全球气候峰会,美国承诺要在2030年以前大幅度减少美国的碳排放量,并且在2024年以前加大资助发展中国家的气候专款。四十位世界领导人以及气候活动人士和国际组织的代表们参与了这次峰会。

拜登总统举行线上气候峰会时做出了承诺,就是美国要在2030年前将美国的碳排放量减少50%到52%,低于2005年的水平。

美国致力于再次成为应对气候变化方面的领袖,美国新的减排目标比奥巴马政府作出的承诺还要多出一倍,并希望其他国家也将在11月于英国格拉斯哥举行的联合国第26届气候变化大会前更进一步。

美国总统呼吁从现在到格拉斯哥大会之前所采取的措施,将为全世界在保护全球民生以及将全球暖化保持在最多1.5摄氏度方面的成功做好准备。

4月22日是世界地球日,美国选取这一天召集全球举行气候变化虚拟峰会,有重要意义。美国总统拜登寻求在全球气候谈判中树立美国的领导地位,重归气候问题的核心,他在气候峰会上承诺希望到2030年排放减半。参加此次峰会的各国领导人纷纷表态将采取行动,会议还呼吁富裕国家承担更多责任。

拜登在白宫参加了这场为期两天的在线气候峰会,他在开场演说中表示,没有国家能凭一己之力解决气候危机,因此所有国家,尤其是全球最大的几个经济体,必须担起责任来。

本次美国主导的气候峰会旨在推动全球减排行动,以履行巴黎气候协议,该协议要求各国每五年做出强化减排举措的新承诺。《巴黎协议》不是一个具有法律约束力的执行机制,而主要依靠国际社会压力来说服各国进行大幅减排。

美国减排承诺带动日本、加拿大、巴西和欧盟等国做出进一步减排和控制气候的承诺。日本表示到2030年比2013年减排增加46%。

中国印度没有进一步承诺

不过全球最大的二氧化碳排放者并没有做出新的承诺。中国国家主席习近平表示,中国的高速发展意味着要在如此短的时间内达到碳中和将是一个挑战。

中国国家主席习近平说:“中国将努力在2030年前达到二氧化碳排放量的峰值,并在2060年前达到碳中和。”

全世界第三大排放国印度和第四大的俄罗斯也没有作出新的承诺。

特别是巴西总统博尔索纳罗,他以往的政策常被批评加速了亚马逊的雨林砍伐。巴西总统博尔索纳罗说:“我决定我们应该在2050年前达到气候中和,将此前宣布的目标提前10年。欧盟此前做出进一步减排承诺。

欧盟就2030年气候目标达成一致

此前围绕截至2030年的二氧化碳减排目标欧盟成员国进行了激烈争议。欧盟议会雄心勃勃加入避免地球过度升温的谈判,不过,最终只达成有限妥协。就是欧盟达成临时协议 到2030年将温室气体净排放量比1990年减少55%。

欧盟成员国和欧盟议会的谈判者就欧盟2030年气候目标达成协议:届时,欧盟的温室气体比1990年的水平至少降低55%。而此前的目标值是40%。

欧盟议员们接受了欧盟国家元首和政府首脑在2020年底提出的这一目标。实际上,欧盟议会原有目标更宏大:有害温室气体减少60%,并采用更严格计算方法。

如何计算二氧化碳排放是关键  

除百分比值之外,欧盟成员国主要争论点首先是森林、植物和土壤储存的二氧化碳数量是否应以及在多大程度上包括在内的问题。欧盟来自绿党等政党的议员表示,如果将此包括在计算数值内,就会削弱减排目标,使实际减排率不是55%,而只是52.8%。  

不过,在谈判中,议员们至少达到了将计入量限制在2.25亿吨二氧化碳这一目标,并使欧委会同意设置一个由15名专家组成的气候委员会,配合目标的实施。 

科学和环保人士

科学家和环保活动人士称,如果美国、中国、欧盟、印度和其他主要排放国在这个十年里不采取重大行动,将无法实现巴黎协议中关于把全球平均气温控制在比工业化前水平上升不超过1.5摄氏度的目标。据联合国公布的科学家调查报告显示,温度上升幅度若超过2摄氏度恐引发多种风险,比如可能会对一些生态系统造成破坏,以及可能导致海平面上升,从而让部分沿海大城市被淹没。

德国新气候学院专家尼克拉斯·霍恩(Niklas Höhne)表示,各国领袖进一步减排的承诺为让全球向控制气候升温1.5摄氏度靠近,巴黎气候协议期望达到向各国政府施压正在显示效果。

联合国秘书长古特雷斯表示现在是应对气候变化的关键,还有许多重要的工作,特别是全球以及比工业革命前升温1.2摄氏度,全球气候面临危机,各国不仅需要提供减排承诺,而且要有进一步的具体行动,进一步推动绿色行动措施。

但是就如何投资绿色转型本届视频峰会没有进一步讨论,如孟加拉代表的贫穷国家呼吁富裕国家履行投资应对气候变迁的承诺,这些国家等待资金修建堤坝,种植红木树林等来应对气候变迁。富裕国家承诺每年资助1千亿美元帮助贫困国家应对气候问题,就是2009年,发达国家承诺在联合国气候变化框架公约下提高气候筹资,在2020年前达到每年至少1000亿美元。这个承诺仍未实现。

美国气候特使克里表示在格拉斯哥举行的第26届气候峰会前,还有6个月的时间,将举行G7峰会和G20峰会会对气候融资问题进行进一步磋商。

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