要闻解说

北约盟友重逢,战略同盟关系尚需调整确定

音频 04:34
202年6月14日,美国总统拜登在布鲁塞尔出席北大西洋公约组织成员国领导人峰会。
202年6月14日,美国总统拜登在布鲁塞尔出席北大西洋公约组织成员国领导人峰会。 REUTERS - POOL

北大西洋公约组织30国领导人14日在布鲁塞尔举行峰会。经历了特朗普总统任期对美欧同盟信任关系的破坏,这次峰会可以说是拜登领导下的美国希望与北约盟友,尤其是欧洲盟友重修旧好、重振同盟关系、共同应对新时代地缘政治挑战的一次会议。现任北约组织秘书长斯托尔滕贝格称这次布鲁塞尔峰会是一次转折性的时刻,但从目前情况来看,拜登连日来的魅力外交会给该组织带来怎样的新动力,还是未知数。

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这次峰会旨在走出特朗普时代一再被动摇的同盟信任关系。拜登借欧洲之行重申美国在北约框架下的互助防卫承诺当然在一定程度上令欧洲盟友释怀,但特朗普时代备受冲击的同盟信任关系能否即时恢复?拜登如何说服开始寻求战略自主的欧洲盟友,原本为对抗苏联而成立的北约组织也将中国纳入需要应对的战略目标?如何面对同是北约成员,但逐渐走向专制的土耳其埃尔多安政权?

随着中国实力的成长以及影响力的扩张,国际关系已不再是北约成立之初美苏在全球、尤其是在欧洲军事对抗的格局。如果说特朗普时代,美国与中国的贸易紧张关系已经上升到双方全面竞争关系的话,拜登政府希望改变此前特朗普任下的美国单挑中国的战略,希望更多地团结盟友,共同行动。但是,欧洲盟友虽然也越来越多地意识到不再韬光养晦的中国构成多重挑战,但是否愿意跟随美国,将北约的战略目标从欧洲防务,扩大到中国?对于欧洲来说,冷战结束后与俄罗斯关系一度出现的缓和,近年来随着2014年俄罗斯吞并克里米亚、随着乌克兰内战局势、前俄国间谍在英国被投毒谋杀案等等一系列事件,而一再紧张,特朗普时代,美国陆续退出一些此前与俄罗斯达成的控制武器条约,更使得来自俄罗斯的潜在安全威胁,对于欧洲来说更加具体。而欧盟尽管已经将中国视作系统性对手,但各成员国对如何面对中国意见不一,对美国的强硬对华政策也未必认同。法国总统马克龙13日在七强峰会落幕时表示,七国集团不是敌视中国的俱乐部。此番表态在一定程度上反映着欧洲与美国对战略敌人认知的分歧。拜登也许意识到欧洲盟友的态度,他在qi国峰会落幕时表示,他并不寻求与中国冲突。北约秘书长斯托尔滕贝格则向法新社表示:不是要让北约战略重心向亚洲转移,而是要考虑到中国越来越走近我们,试图控制我们有战略意义的基础设施。有白宫消息人士向法新社透露,拜登希望在本次峰会的最后公报中,写入中国构成的安全威胁的字句。但法国总统府消息则显示,一些盟友不太赞成,认为北约的核心是欧洲与跨大西洋区域的安全。

拜登重振北约盟友关系的雄心也不得不面对逐渐显现的欧洲寻求战略自主的努力。特朗普时代对美欧互信的创伤,以及欧洲随新冠疫情爆发而意识到的对外依赖,都促使欧洲开始思考如何推动战略自主。一周以来,伴随拜登在欧洲的魅力之行,法国总统马克龙多次阐述欧洲应当面对中国,面对俄罗斯,也面对美国,努力战略自主的立场。尽管欧洲尚没有系统的理论,但相关的讨论已经开始出现。专注防务问题的欧洲议员Arnaud Danjean表示,拜登对发展欧洲防务持开放态度,但不会毫无条件,届时可能会要求欧洲与美国在亚太地区的目标保持一致。

另外,作为北约成员的土耳其在埃尔多安领导下,与民主盟友越来越不同调。特朗普时代对此颇为宽容,而土耳其与欧洲盟友的关系,尤其是与法国的关系不断出现紧张。北约峰会前夜,马克龙就此表示,北约组织需要制定一项盟友行为准则。

事实上,这次旨在修复旧好的北约峰会上,30个成员国需要面对诸多在战略目标问题上的内部分歧。北约组织能否成为其成员国面对新的国际关系格局的重要工具,恐怕尚需时日协调意见。

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