台北一周

台湾与外国签FTA的两岸争议

音频 06:52

最近几天,中国外交部公开说“反对台湾和其他国家签官方协议”,台湾的总统马英九也三度向大陆喊话,希望不要阻挠台湾和其他国家签订自由贸易协定(FTA),两岸之间似乎出现重大歧见,即将签署的“两岸经济合作架构协议”(ECFA)会受到影响吗? 

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“两岸经济合作架构协议”应该不会受到影响。因为我认为,这是一个新闻发布会的“擦枪走火”。中国外交部1日举行例行记者会,一位台湾的记者问,大陆对于台湾希望和其他国家签订FTA有什么看法,中国外交部发言人马朝旭说,“我想原则性的告诉你,中方对于台湾同其他国家开展非官方的经贸往来不持异议,但是对于官方性质的协议,我们是反对的”,当天台湾的媒体标题就是“大陆外交部:反对台湾与别国签FTA”。这一来不得了,在台湾这可是天大的新闻,因为马英九不知说过多少次,和大陆签ECFA的好处之一就是,可以降低台湾和其他国家签FTA的阻力,让台湾不会在世界贸易体系中被边缘化。现在大陆居然摆明说,反对台湾和别国签FTA,这等于打了马英九一巴掌,所以马英九必须要回应。

●既然这样,为什么这叫“擦枪走火”呢?难道中国外交部并不是这个意思?

没错,当天中国外交部发言人说完反对台湾和其他国家签官方性质的协议之后,他还交代了一句“随后会提供一个比较正式的说法”,记者会结束后,大陆外交部网站就登载了记者会全文,马朝旭的谈话全文变成“我们对我建交国同台湾开展民间经贸往来不持异议,但坚决反对同台湾发展任何形式的官方往来”。也就是说,大陆的外交政策是反对“台湾和大陆邦交国发展任何形式的官方往来”,而不是反对“台湾和其他国家签官方性质的协议”。前者是四平八稳的既定政策,后者是超级大新闻,可是台湾的记者在发言人说完话之后,就以最快速度发出这则新闻,而且还把它说得更具体,说是“大陆外交部反对台湾与别国签FTA”,本来只是一根鹅毛,最后就变成一隻鹅了!

如果中国外交部并不是这个意思,马英九总统为什么还要在两天之内三度回应,希望大陆不要阻挠台湾和其他国家签FTA?

其实在新闻报导出来之后,台湾决策高层就做出研判,认为从中国外交部发言人的谈话基调看起来,应该是属于大陆外交部的既定立场,不会影响到两岸即将签订的ECFA,因此台湾政府并不认为从ECFA到FTA这条平顺的道路出现了变化。可是马英九总统还是强力表态,一方面是趁机再度向大陆表明台湾的立场,强调和外国签FTA对台湾经贸发展的重要性;另方面马英九也必须对马朝旭说的“反对台湾和其他国家签官方性质的协议”这句话表态,因为这话等于否定了主权,所以马英九会说,几十年来台湾和其他国家签订的协议已经几百个了,他还列出像避免双重课税协议、技术合作协议、文化交流协议、航权协议等,全都有效,还强调说,“没有官方,怎么有公权力?”,换句话说,中国外交部这位发言人有点误触马蜂窝,所以两天之后的中国外交部的例行记者会,发言人就换了姜瑜。

●经过这番风波之后,大陆方面究竟会不会放手让台湾和其他国家签订FTA呢?

这件风波之后,一位负责台湾事务的大陆官员乾脆挑明了说,两岸签署ECFA之后,台湾要与其他国家洽签FTA,只要是“纯经济协议”,不涉及主权,北京乐观其成,不会阻挠。华府战略暨国际研究中心(CSIS)资深研究员葛来仪(Bonnie Glaser)也认为,台湾和其他国家签经济协定的可能性很高,因为中国虽然有些先决条件,但都不难克服,包括台湾必须先和大陆签ECFA;跟台湾签经济协定的国家必须向中国保证继续与台湾维持非官方关系;还有,这些国家必须先跟中国签FTA。比较令人担心的是,台湾目前希望和其他国家签FTA─自由贸易协定,但中国可能认为这是主权国家之间的经济协定,如果中国要求台湾和其他国家签的经济协定不能叫FTA,必须更换名称,马英九可能很难向台湾内部交代,后续的变化值得密切注意。
 

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