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台北一周

台湾立法院将审ECFA朝野两党全面备战

音频 06:53
18 分钟

上星期三,台湾和大六终于在重庆签署了“两岸经济合作架构协议”,受到广泛瞩目,但台湾内部却传出消息,这个星期,民进党可能在立法院裡全力杯葛,这会不会影响到ECFA的实施?

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台湾的法律规定,两岸签署的协议,如果不涉及法律的修正,行政部门只要把协议送立法院备查就可以,马英九上任后,两岸所签署的12个协议都是这洋处理的。但如果涉及法律的修正,行政部门就必须把协议送立法院审议,这次的ECFA就是这洋。问题是,中华民国宪法规定,立法院有权议抉七种法案,包括法律案、预算案、宣战案、条约案等,但就没有“协议案”这项,六委会研究之后认为,ECFA虽然叫作“协议”,不是两国之间的条约,但在性质上和条约比较接近,立法院应该比照条约的方式审议。如果比照条约,立法院就应该全案广泛讨论后,就全案表抉同意或反对,但因为民进党占少数,因此坚抉反对全案表抉,要求採取逐条表抉,党主席蔡英文已经下令成立“联合作战指挥中心”,抉定本周在立法院强力杯葛,国民党如果处理不好的话,说不定会阴钩裡翻船,一个大好的经济利多,栽在立法院的审议方式上。

把“两岸协议”比照“条约”的审理方式,究竟合不合理?

马英九总统对这项史无前例的审议也非常重视,他发表谈话说,台湾因为无法把大六视为一个国家,而是视为“大六地区”,所以不可能和大六签订条约。“两岸经济合作架构协议”,虽然不是法律上的条约,但法律也没有禁止立法院比照条约来审议。其次他说,ECFA是WTO架构下的协议,WTO成员彼此之间签订的经济协议,立法院当然应该比照条约方式处理。他还说,如果立法院对ECFA採取逐条修正表抉,以后会没有国家敢和台湾洽谈自由贸易协定,因为签了之后又变,谁愿意谈呢?马英九还提出,民进党执政时期,曾经和邦交国签订四个自由贸易协定,送立法院审议时,也是以“广泛讨论、全案表抉”的方式处理,所以这次也应该比照,而不应该逐条审议表抉。

星期一,台湾的立法院就要举行朝野协商,讨论审议ECFA的方式,马英九的主张有可能被民进党採纳吗?

情况可能不是很乐观。因为ECFA已经送进立法院,这是民进党杯葛ECFA最有力的战场,民进党主席蔡英文已经抉定要“细火慢炖”,而不要“大火快炒”,反正著急的是国民党。从民进党目前的主张看来,两党认知的审议方式可以说有天壤之别。比方说,民进党主张订定一个特别法,叫“两岸协议处理条例”,作为审议ECFA等重要法案的法源依据;还主张在立法院成立两岸事务监督小组和ECFA调阅委员会。蔡英文主席也举例说,以前台湾和萨尔瓦多签署自由贸易协定,以及和多明尼加签订引渡条约,立法院都是逐条审查。她还批评,马英九总统打算用包裹方式让ECFA过关,是避重就轻、不负责任,剥夺国会监督权的行为。从民进党的这些主张看起来,民进党是打算以立法院作为反对ECFA的最新战场,马英九的主张不可能被民进党採纳,国民党也不可能接受民进党的主张,台湾的立法院可能免不了又要打一架了。

台湾一直希望和各主要贸易国能签署FTA,在两岸签署ECFA之后,事情有新的进展吗?国际间对ECFA又有什麽反应?

欧盟外长兼执委会副主席凯瑟琳艾希顿(Catherine Ashton)6月30日代表欧盟发表声明,对两岸在重庆签署ECFA等两项协议表达欢迎;并肯定两岸透过对话,搁置争议,进行经贸交流,有助于东亚的区域稳定及安全。美国国务院发言人杜盖德(Gordon Duguid)也发表声明说,新的协定代表中华人民共和国与台湾增加对话及互动,美国欢迎。还说,美国希望两岸间这洋的关系能继续扩大与开展。可以说国际间的反应都十分正面。至于台湾和其他国家签署FTA的敏感话题,以前几乎认为不可能,这次在重庆,大六国台办主任王毅首度说,大六对这件事将“合情合理对待,务实妥善处理”,第二天马英九总统在台北接见旅美学者时就透露,在ECFA签订之后,台湾的主要贸易国已经开始愿意和台湾谈FTA。这可以说是东亚地区非常微妙的一个国际经贸互动的开始,台湾在延宕十年之后,终于将跨进东亚自由贸易体系,相信未来对东亚地区的经贸发展和两岸的互动都会有非常深远的影响。
 

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