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失民心者会否失天下

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备受争议的法国退休制度改革法案27日在法国国民议会以336票对233票的表决结果最终通过。然而,立法程序的完成并不意味着针对这一改革持续近两个月抗议风潮的结束。法国媒体称,总统强行过关也只能说是他获取了议会立法程序的胜利,他很可能由于急功近利而大大失去了民心。

法国在欧洲老牌资本主义国家中是一个出了名的高福利国家。前总统密特朗当政期间,法国政府于1983年将法定退休年龄从65岁降至60岁。

但自海湾战争以来,随着人口老龄化和经济全球化,特别是近来的经济危机,法国社会保障体系入不敷出。随着人口的老龄化,如果不改革退休制度,法国退休金赤字2010年预计将达323亿欧元;2018年将达到423亿欧元。以此类推的话,2020年法国退休金赤字将高达500亿欧元;2050年达1000亿欧元。即便是经济状况好的国家也承受不起百亿甚至千亿欧元的赤字负担。

依据法国政府公布的数据显示,目前法国退休人员为1千6百万;约占全国人口的23.8%。每年靠国家举债支付退休金的退休人员已达150万。如果不改革退休制度,法国退休金赤字2010年预计将达323亿欧元,2018年将达到423亿欧元。即使是上街游行的人也懂得再不改革将来会发不出退休金了。

等待总统颁布的新退休制将法定退休年龄从目前的60岁延长至62岁,将可领取全部养老金的退休年龄从65岁提高至67岁,将交纳退休金的年限于2012年提高到41年。此外,公共部门退休金缴纳比例将在10年内从7.85%提高至10.55%,十年内逐步向私营部门看齐。

退休体制改革的迫切性和必要性没有被民众认可,这是现政府拒绝社会对话的一大失误。总统萨克奇无法让步的原因有三:

一是财政拮据的严酷现实。根据法国全国统计和经济研究所今年3月底公布的数据显示,法国财政赤字2009年增至1448亿欧元,占国内生产总值的7.5%,远超欧盟《稳定与增长公约》规定的3%的上限。法国2011年财政预算案的首要目标就是削减财政赤字。根据法国预算部长弗朗索瓦•巴鲁安 今年9月29日向政府内阁会议提交的草案,法国财政赤字将从2010年的1520亿欧元降至2011年的920亿欧元。

法国总统在退休改革问题上逆水行舟的第二个原因是他从一开始就没有给自己留有回旋的余地。各位部长、总理在公众场合的表态一向很坚决。民众仅仅听到退休改革不改不行的口号但并没有搞懂为什么不改不行。退休改革主要推手-工业部长沃尔特涉嫌“贝当古”偷税政治丑闻、强行驱赶罗姆人的行事方法都为后期退休改革议会辩论提供了负面媒体效应。

萨克奇总统被迫顶住社会压力强行推行退休改革的第三个原因是政治层面的。新退休法案最终通过的第二天,欧洲理事会在布鲁塞尔召开两天的会议;11月2日,英法峰会拉开序幕;按计划,中国国家主席胡锦涛11月4日至6日回访法国;11月5日萨克奇总统将前往尼斯;在法国11月12日正式接任20国集团主席国之前,萨克奇总统还将前往首尔出席20国集团首尔峰会。所有这一切紧凑的安排,都使得总统实在无法面对国内退休改革失败的局面。

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