个税起征点调整成为两会代表委员关注热点

3月5日，出席中国全国人大的少数民族代表在人民大会堂前留影。 路透社

就在今年全国两会陆续开幕之际，备受社会舆论关注的个人所得税起征点的调整，也成为全国人大代表和政协委员议案、提案的热点。全国人大代表、TCL集团股份有限公司董事长李东生表示，将与其他代表联名提交议案，建议把个税起征点提高到5000元。也有代表委员认为，除了提高起征点，还应改变计征方法，从按个人收入计征改为以家庭计征。

据《南方都市报》的报道，李东生说，自从1994年的新税制改革以来，国家个人所得税的收入从当年的73亿元猛增到2010年的4837亿元，年复合平均增幅达到28%，是增长最为强劲的税种之一。

而普通工薪阶层又是个人所得税的主要纳税群体，从2008年起征点定为2000元后，一直沿用至今，致使工薪阶层的生活负担持续加重，幸福感不断下降。他在议案中提到，假如起征点调至5000元，年收入12万元的纳税人每年缴纳个人所得税将从14700元减少至7500元，降幅48.97%；年收入低于12万的纳税人税负降幅则更高。对此，全国人大代表李永忠也表示认同说，现在在湖南等省份，一个建筑工人的月薪也差不多就是3000块，但收税原本主要是针对富人的，而不要把眼睛总盯在像泥瓦工这样的低收入人群身上，所以，他也建议将起征点定在5000元。

全国政协委员、普华永道合伙人张国俊说，他将在两会上建议，建立以家庭为单位的、综合的个税体系，同时个税起征点起码应调到5000元以上。张国俊说，一些发达国家征税普遍不以个人为标准。他建议我国也应建立以家庭为单位的、综合的个税体系。如今越来越多的家庭要供养父母，或配偶没有工作，这样纳税人的压力就很大，家庭中没工作的亲属应有一个纳税扣除额。“在美国，一个家庭如果供养两个孩子，一个孩子就能扣掉2万美金，并且鼓励你买房子，买房利息也可扣除”。“在扣除这些后再征税才比较合理”。张国俊说，如今有的家庭，一人供养全家四五个人，收入不高，还要缴纳高额个税，压力很大。此外，他还认为，个税起征点调整的具体原因也应向公众公布，不能几个人关在房子里做决定。

不过，北京大学教授夏业良却强调说，中国的税收制度严重滞后，这次仅仅将免税额度增加到3000元以上，实在是微不足道。因此，他建议将其大幅提高到一万元，这样未来三到五年都不必再调整了。据香港《明报》的报道，夏业良说，这个一万元的提法并非异想天开。其实，公众舆论从2008年起每年都在呼吁，将免税额提升至5000～8000元，但当局思维保守，总是跟不上形势。就算他这次提升到3000元 ，再过一年，恐怕又会因迫于民怨而不得不再次作出修改了。

此外，夏教授还认为，由负责管理国库的财政部来制定这个减税方案，无异于“与虎谋皮”，很难想像它会自愿减少这笔为数可观的收入。