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要闻解说

中国调整抵抗欧盟机场碳税战术

音频 05:13
作者: 杨眉
15 分钟

中欧有关是否缴纳机场碳税的纠纷再度升级,中国国务院今天发表公告,中国民航已经被国务院授权禁止中国各航空公司向欧盟缴纳机场碳税,并且以此为由抬高机票的价格。我们知道,欧盟于2008年通过法案,将欧盟航空系统纳入欧盟碳排放交易体系ETS,决定从今年1月1日起,对所有出入欧盟的航空公司征收15%的碳税,也被俗称为是出入欧盟的买路钱。必须强调的是,这份买路钱不光是针对欧盟以外的航空公司,欧盟的航空公司也照出不误。

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欧盟公布的征收碳税的航空公司名单一共包括2000多家航空公司,根据国际航空运输协会计算,欧盟开征国际航空碳税第一年,进出欧盟的航空公司将因此增加成本35亿欧元,并且这一数字会逐年递增。这意味 着,2012年1月1日起欧盟境内以及国际间飞往欧盟的民航机票可能会相应地涨价。而据中国航空运输协会预计,中国民航业2012年当年将为此支付约8亿 元,到2020年将增至30亿元。

包括中国、美国、俄罗斯、加拿大、印度等国在内的至少40个国家因此联合反对向欧盟缴纳买路钱,其中的领头羊照例是美国,美国首先试图通过司法程序解决争端,美国航空公司去年以“歧视性措施”以及违反“芝加哥公约”等论据将欧盟的上述指令上高欧洲法院,但遭到欧洲法院的驳回。美国随后又试图以立法抵制,美国参议院和众议院的谈判代表日前已经同意了一项议案,反对欧盟强行将航空公司纳入其碳排放交易体系。预计美国国会将会在未来几周内正式通过,评论认为,这项议案很可能会获得奥巴马政府的批准,从而引发美国与欧盟之间的贸易大战。甚至还有消息说,美国政府目前正在考虑采取报复性的行为向欧盟施压,使其放弃目前的碳排放交易体系,并在联合国的监管下重新拟定出一项全球性的碳排放交易政策。欧盟本周将派官员前往美国就以上问题进行磋商。

接下来我们再来看一下中国,中国官方也已多次高调提出反对,中国方面最先提出的反对理由是污染源既然是飞机,那就应该由飞机制造商来缴纳机场碳税,中国方面还威胁说,中国将推出相应的制裁措施,也就是说可能是向欧盟航空公司征收机场碳税,或者不再购买欧洲空客客机等等。中国航空企业到目前为止也一直持续与各国航协密切联系,参与世界联合反制。

而今天周一,中国方面又提出了新的理由,中国民航负责人又谴责欧盟的协定违反了《联合国气候变化框架公约》和国际民航组织的相关原则和规定,因为,《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》中都有规定,强调在气候问题上,发达国家和发展中国家“共同但有区别的责任”的原则,中国方面因此认为,欧盟法令对发展中国家和处于成长阶段的航空公司是不公平的。中方强调,欧盟碳排放体系免费配额测算是以2004年-2006年的年均排放量为基数,这对近几年来高速发展中国航空公司十分不利。

看来,中国方面似乎正在改变策略,不再同美国、加拿大等发达国家站在同一个立场上反对欧盟的征税。

不过,欧盟的法令虽然已经正式实施,但是各大航空公司可以一直在明年四月之前购买碳税,也就是说,各国还有一年多的时间可以同欧盟方面进行磋商,欧盟驻中国大使已经表示,欧盟可以就此议题与他国展开各种方式的谈判,双边谈判、多边谈判或者诉诸法庭。

虽然,欧盟各国近日纷纷表态将力挺机场碳税,但是,欧盟最终是否会因债务危机或其他因素而向他国作出妥协?目前还很难做出回答,或许在这个月底将在北京举行的中欧峰会上将会初现端倪。

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