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烟草专卖局管理控烟等于狐狸看小鸡

抽烟的一位出租车司机2012年5月28日北京
抽烟的一位出租车司机2012年5月28日北京 Reuters/路透社
作者: 北京特约记者 周西
12 分钟

5月31号是第25个世界无烟日,今年无烟日的主题是“警惕烟草业干扰控烟”。近日由新探健康发展研究中心、中国控烟协会和中华预防医学会等机构发布的“主题报告”,呼吁揭露并抵制中国烟草业对控烟的干扰,指出,日平均获利3.2亿元的中国烟草业政企合一的体制是控烟履约的最大障碍,认为,国家烟草专卖局与中国烟草总公司两块牌子一套人马,决定了它不可能在控烟立法和政策中真正采取切实有力的措施。

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据《南方都市报》的报道,有资料显示,作为世界最大的烟草生产和消费大国,中国目前每年死于因烟草引起的相关疾病者超过120万人,日均死亡人数达到2700多人。按照世界卫生组织的估算,到2020年,这个数字将上升到200万人,日均死亡人数也会上升到5000多人。事实上,早在2005年,中国就已加入了世界卫生组织的《烟草控制框架公约》,按照《公约》的要求,中国应该在加入之后的5年内,出台有关控烟的实施规划,但7年过去了,中国却至今仍未取得实质进展。

谈到进展缓慢的原因,这份报告强调指出,就是由于中国烟草业入侵政府的控烟部门,双方形成了政企合一的行业利益共同体。对此,中国控烟协会常务副会长许桂华更是直言,“中国烟草政企合一的体制就是中国控烟履约最大的拦路虎,因此,让烟草专卖局来管理控烟,就等于是让狐狸去看管小鸡一样”。该报告毫不客气地指出,目前中国烟草业干扰控烟的手段主要包括八种:淡化控烟公约的法律约束力、否定烟草危害的科学证据、制造“低焦油、低危害”和“中式卷烟”的骗局、拒绝在烟包上使用图形警示、阻挠提高烟草税和价格、变相利用赞助等形式促销、鼓吹高档卷烟以及引诱青少年吸烟。

对此,有评论写道,今年“世界无烟日”的主题是“烟草业干扰控烟”,口号是“生命和烟草的对抗”。对于一个烟民数量已经超过3亿,二手烟受害者高达7.4亿,以及每天就有3000人死于与吸烟相关的疾病的国度,在理解上述口号时当有更为深刻的体会。不过,在控烟的进度上,中国的情况却并不令人满意。正如上述主题报告所显示的,中国的控烟规划进展缓慢,至今难产,主要原因则是烟草业一直企图主导控烟。

《南方都市报》的社论说,尽管中国政府已经签署加入世界卫生组织的《烟草控制框架公约》,且《公约》自2006年1月开始在中国生效。但无论从我们微观的生活体验还是宏观的统计数据来看,我们的控烟成效都不敢让人恭维。而对照主题报告所揭示的烟草业八种干扰控烟的手段,则无一例外地笼罩在我们生活的周围。最典型者例如拒绝在烟包上使用图形警示,使得中国的香烟在包装的精美程度方面几乎不逊于任何产品;同样常见的还有烟草广告,借助大众媒体的传播和各种促销形式,香烟不但被描绘成提升社会地位的物品,还深刻地影响了广大的青少年。

此外,在公共场所控烟方面,法律上的约束一直相当轻微,也必定助长了烟民数量增长的趋势。当然,更为高级的干扰手法还在于直接以“科学”武器,否定烟草危害的科学证据、制造“低焦油、低危害”和“中式卷烟”的骗局,这种包裹着科学外衣的理论通过宣传误导了大批民众。可以说,烟草界作为一个巨大的利益集团,通过影响法律、政策,同时借助媒体、广告,并披着科学外衣,极为成功地阻止了中国控烟计划的推行。

而这一切,都有一个基本前提,那就是烟草行业依旧处于一个政企不分的状态,以营利为目的的企业可以通过所掌握的行政资源,积极干涉不利于自己的控烟计划的推出和实施。可以说,在这样一个游戏规则下,中国的控烟计划遭遇搁浅并不令人意外。然而,据斯坦福大学人类学专家开展的一项名为“香烟地图标示”的研究显示:全世界有450家生产香烟的工厂,其中中国有100家。中国生产的香烟占全世界香烟总产量的40%,生产的香烟90%以上都在国内消费。

更为令人担忧的是,目前中国青少年的烟民数量已经超过了5000万。我们可以预见,假使中国的控烟行动依旧停滞不前,烟草对于个体造成的巨大伤害,对于社会带来的高额成本将进一步增加,整个社会的秩序甚至都会因此遭受猛烈冲击。而要推动控烟计划顺利实施,就必须要改变现在的游戏规则,实现烟草业的政企分离,恢复并且强化监管力量本该有的职能。

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