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十八届三中全会

新设国家安全委员会将侧重政权内部安全

作者: 上海特约记者 曹国星
11 分钟

11月12日公布的中共十八届三中全会公告宣布,将设立国家安全委员会,“完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全”。据称,新的“国家安全委员会”的核心内容之一,将把对外的国家安全和对内的国家安全结合在一起。该委员会把将把公安、武警、司法、国家安全部、解放军总参二部三部(军事和技术情报)、总政的联络部、外交部、外宣办、国信办等部门,聚合在在一起,形成一个大的国家安全委员会,将成为总管军队、公安、外交、情报领域的强有力机构。

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同时,中共中央将成立“全面深化改革领导小组”,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实,并要求各级党委“切实履行”对改革的领导责任。

三中全会的公告在谈及了经济改革等多方面问题后,转到了国内安全和维稳。

公告说,创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制,健全公共安全体系。

在这一段落最后,顺水推舟地提出了建立国家安全委员会作为应对上述挑战的解决之道。因此,从这一上下文推断,国家安全委员会虽然整合了多个部门的相关权责,打通了国际、国内的国家安全问题的畛域,但应该更侧重于内部安全治理。

此前,海外博讯网曾报道,习近平将任国家安全委员会的主任,孟建柱任副主任。最近仕途看升的傅政华,将任国安会的秘书长兼任公安部长,现任公安部长郭声琨会调任政法委副书记。

而另一版本的国安委的人事传言则说,习近平将担任国安委员会主任,该机构由国家安全委员会由中央政治局委员、政法委书记孟建柱负责筹建,孟建柱将出任副主任。此外,政治局委员、中央政策研究室主任王沪宁和新任中央政法委员会秘书长、国务院副秘书长汪永清参与筹备。据此推论,他们可能出任副主任或秘书长等职务。

今天,对这一新设的“国家安全委员会”的权责架构,各方有许多讨论。

有观点认为,国安会设立的目的当是为了讨论和研究重大国家战略,不过实际运作起来可能有两种模式,一种是美国台湾,就是在国防、外交上为总统提供意见,一种是俄罗斯的,有集权传统的,国安会可能成为超级强力机器,有集权传统的容易走上这个模式。

哈佛肯尼迪学院公共政策研究生,原费正清中心访问研究员任意提出,国外大多数的国家安全“委员会”,包括英美俄日等国家,都叫National Security Council,基本都是幕僚、咨询、协调类机构。准确翻译其实应该是国家安全会议,或国家安全理事会。

但中国版的国家安全委员会,新华社称National Security Committee,听起来更像或更加偏向一个由实际权力的行政部门。不光是简单的资源整合,不是简单的议事出主意。另外,在共产党国家,在这个传统下,“国家安全委员会"这个叫法稍微有一丁点特殊,众所周知,苏联的国家安全委员会就是克格勃。

事实上,国家安全委员会在对外领域军委主要应对传统的安全威胁的情况下,势必将更加侧重于所谓“非传统安全威胁”。

据习近平“819”讲话,之前他对苏共下台“竟无一人是男儿”的感慨,以及《较量无声》等高层的表态,在中美战略竞争中,中国政治精英与其说担心美国的军事入侵,事实上更担心美国的意识形态渗透,颠覆中共现行体制,对外的国家安全顾虑也将顺理成章与对内的政权安全融为一体。

海外博讯网的报道则说,国家安全委员会将超越公安、国安、中纪委,成为一个极为特殊的部门,重点是意识形态和舆论,这一说法应该更为符合事实。

时政评论人莫之许认为,“国安会将是超级维稳机构,其首要任务是预防和处置大规模聚集行动,日常任务则将是打压消灭各类潜在威胁,如疆独、藏独,异议民运、家庭教会等。它不仅是特务机构,也是强力机构,是空前的维稳怪兽,其出现同时标志着超级主席权力,也就是元首制的正式确立。”

今天,或是呼应三中全会的这一决定,中国股市上的监控、警用设备等相关上市公司表现抢眼,纷纷涨停。
 

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