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当今世界

法国与中国能否在非洲合作共赢?

音频 07:43
作者: 瑞迪
22 分钟

近年来,中国企业与投资越来越多地涌向非洲。中国强劲的外交与经济攻势打破了欧洲大国在非洲大陆的传统优势,其另类的合作模式与发展理念也让法国等与非洲有着长期合作传统与根基的国家感到漠然:是排斥、竞争,还是合作、共赢?

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2013年11月26日,法国参议院法中友好小组与法国政府下属机构、专门承担法国政府对外援助发展项目融资任务的法国发展署(AFD)合作,在参议院会议厅举办讨论会,探讨法国以及欧洲与在非洲影响迅速壮大的中国合作的可能性。活动主题是:法国、中国、欧洲在非洲的合作模式是否走向一致?(《France, Chine, Europe : Vers une convergence des modèles de coopération pour l’Afrique》)

法国国民议会中法友好小组主席让-玛丽-勒古安(Jean-Marie Le Guen)在讨论会上分析了法国与欧洲,非洲,中国组成的三极关系,解释为什么有必要促成三方合作互动。他指出,在法国-欧洲与非洲之间,法国虽然与非洲有着长期紧密的友好关系,但有时候好像难以准确地把握良好关系,尤其是难以说服欧盟针对非洲的发展制定出战略立场,而不是只关注东欧。尽管近些年来非洲不断显示出积极的发展信号,但是,欧洲仍然专注于东欧的发展。所以,法国应当推动欧洲重新审视对非洲的政策。

在非洲与中国之间,勒古安指出,中非关系迅速发展,一系列数字都显示了中非关系之紧密,这些友谊开始于意识形态相近的年代,但最近几十年中国超越政治,以更强的努力转向非洲。中国如今在非洲扮演着重要角色,并取得不少成功。不少非洲国家很高兴看到有新的对话者来到非洲,而不再只是面对传统伙伴,从这点来说,中国的到来无疑打开了新的前景。但同时,无论是中国,还是非洲国家(当然情况随地区而易)都开始在考虑如何能推动合作关系再上一层楼。

至于中法关系,勒古安自奥朗德访问之后,双方关系密切,尤其是围绕建交50周年纪念,双方互访频繁,参众两院法中友好小组主席近日将随同总理埃罗访华;明年开春,中国国家主席习近平也将来访,就是说,中法关系十分热络。与此同时,中欧关系也在不断加强。

那为什么要推动这些两极互动关系变成三极互动关系呢?勒古安指出,要这样做当然必须有意义,要彼此有需求,非洲友邦尤其是那些经历过殖民历史的国家长期面对没有选择的单一关系,如今其他国家到来打破了这种格局,不少非洲友邦自然乐见其成。同时,新伙伴的到来形成竞争,国家间的竞争可以带来积极的影响,但过于激烈的竞争会产生负面效应,会让人忘记从长计议,而只看重眼前短期经济利益。勒古安指出,我们知道某些领域对于非洲有战略性意义,但非洲难以独自面对挑战,甚至可能无法单独依赖欧非关系或中非关系来应对,比如无论是中国还是法国和欧洲都十分关心能源转型问题。这直接关系着2015年将在巴黎举行的国际气候变化谈判。勒古安认为,如果一些发达国家与发展国家能够就非洲,尤其是在能源转型问题上合作,那对大家都有利。

勒古安特别指出,他认为三方合作大有潜力,这可以是三赢的合作,首当其冲的赢家当然是非洲,因为,很明显,法国与欧洲没有足够的资金单独帮助非洲完成能源转型,而中国从某种角度说可能过于遥远,而且也许也不能单独承担能源转型。勒古安因此认为,如果法国和欧洲、中国以及非洲能联合起来迎接这项挑战,那将是十分有益的。

中国驻法国大使邓励也参加了讨论会,并发言。他简短介绍了中非关系的现状,并肯定已有的三方合作尝试进展顺利。

与会各方都强调中法双方各有所长,相信彼此间必定可以相互启发,取长补短。但从各方发言中不难看出,双方在非洲的合作发展理念思路不同。中国将与非洲国家的合作定位成伙伴间的互利关系,是南南合作,而法国及欧洲在非洲从事的则是援助发展,是一种南北合作。南南合作因为其“平等”相待而拥有一种“政治正确”,但利益互动关系也难免使得合作双方更注重短期利益互惠,而忽略家长式的南北合作中可行的长远的整体设计。那么,这些不同出发点的合作模式能否彼此相容并协调共进呢?

从法国对外援助发展署亚洲部主任格雷戈里-克雷蒙特(Grégory Clemente)的介绍来看,法中在非洲发展项目中联手合作不仅仅是纸上谈兵,发展署自2004年起在中国开设办公处后,已经具体落实了一些合作项目。不过,法国政府下属研究机构CIRAD(发展农业研究中心)经济专家加巴斯(Jean-Jacques Gabas)承认,在具体的实践中,事实上,中法两国间目前仍然竞争多于合作,携手共进还只是一种理想。

对外援助发展署非洲部主任伊夫-布铎(Yves Boudot)在发言中也指出,法中两国在非洲的行动目的不同:中国注重与商业相关的利益双赢伙伴关系,而法国和欧洲关注在非洲消除贫困的援助发展。这使得两方面在非洲发展问题中的行动方式也有所不同,这就注定了双方要想在地方上具体合作,还有很长的路要走。而且,两国在非洲行动所涉及的领域也各不相同。但他指出,无论如何,三方合作是目前的大势所趋。

被中国政府看作是“中国的老朋友“的法国前总理拉法兰为讨论会做总结发言,指出,无论对法国和欧洲来说,还是对非洲、或是对中国来说,三方对话都会是富有成效的,因此,中法两国需要找出可以合作的领域,找出合作的方式。

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