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民间版2014年中国拆迁年度报告

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作者: 上海特约记者 曹国星
18 分钟

春节前的1月31日,中国城乡建设管理与房地产法研究中心和北京市才良律师事务所发布了第五个《中国拆迁年度报告》。2014年是《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台后中国拆迁制度从理论上改为征收的第三年,事实上,这个条例继续地没有发挥应有作用,大量的拆迁活动绕开了这个条例。

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据长期接触拆迁案件的北京市才良律师事务所律师的观察,2014年,“血拆”有增无减且手段更加残酷,虽然相对更加规范的“城市规划区国有土地”上,“依据国务院590号令实施”的房屋征收呈现出下降趋势,但实际拆迁数量有增无减,频繁发生的血案不仅在数量上有增无减且手段更加残酷。

2014年全国拆迁数量的增加,主要原因是邻近城市的农村尤其是城中村改造旗帜下的拆迁的兴起。

2014年3月5日,国务院总理李克强提出:改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。但是,经过多年的商业开发,以原来的市场化方法实施“棚户区和城中村”改造的难度越来越大。

2014年,虽然政府继续强调对房地产业的调控思路,但土地财政的格局无太大改变,拆房卖地形成的收入仍然是许多地方政府生存的必备条件,但现状是,商业价值高、容易改造的已基本改造完毕,剩下的大多改造成本很高,如果依靠政府的投入来进行“棚户区和城中村”改造,多数城市的财政无法支撑。

因此,各地方政府并无认真制止暴力拆迁的措施出台。相反,城镇化的浪潮再起,一些地方,拆迁不再叫“拆迁”,也不叫“房屋征收”,而是披上了诸多的“棚户区改造”、“城镇化”、“建设社会主义新农村”等马甲,以规避法律法规的规范限制。

目前,各地的城中村改造流行广州模式,即以村集体经济组织为主体,在政府主导和开发商的支持下,村民(集体经济组织股东)或村民代表少数服从多数的方法决定实施城中村改造和补偿方式及标准,启动拆迁。

广州模式扩散到全国后,类似的未经法定的征收程序,以城中村改造的方法拆迁后出让土地的项目不计其数。
在北京,除了城中村改造的名义外,还有土地一级开发、绿化隔离带等等名义;而在山东省是以土地增减挂钩的方式,其核心都是未经合法征收而进行房地产开发。

从多年来常见的砸玻璃、投放礼花弹、毁坏财物、殴打他人、限制人身自由的常规手段,发展到2014年的纵火、“艾滋拆迁”,对拒绝搬迁的房屋所有人的迫害不仅突破了法律底线,并且突破了人性底线。

在堪称违法拆迁集大成典型的山东省平度市,发生了“3•21拆迁纵火案”,在全国各地拆迁暴力犯罪十分具有代表性。

2014年3月21日凌晨2时许,该市的凤台街道杜家疃村农田里一处帐篷起火,致四名守护农民一死三伤。死者是63岁的村民耿福林。

事后当地政府与媒体均宣称是“失火”。然而,3天后案件告破,系纵火案。经公安机关侦查,检察机关审查起诉的起诉书认定,该案系村官杜群山与崔连国纠集王月福等多人所为。

2014年12月,“艾滋病拆迁队”惊现河南南阳一拆迁小区,这群人自称是艾滋病患者,恐吓居民称“不搬走就感染你们”,并且有时半夜放鞭炮的恐吓行为,引起了全国舆论关注。

12月27日,河南南阳官方公布“艾滋病拆迁队”调查结果:幕后黑手为开发商南阳市亿安公司,该公司雇佣社会人员刘某某组成所谓拆迁办公室,刘某某则组织6名艾滋病患者组成“艾滋病拆迁队”。

2014年,大量的拆迁矛盾仍然缺少正常的化解渠道。许多人民法院将拆迁引起的行政诉讼拒人于千里之外,受害人告状无门的情况十分普遍。

据有关部门统计,2013年,几百万访民中,因对于地方政府行政行为的不满而上访占了60%以上(征地拆迁的上访者占40%以上)。行政诉讼,许多地方的法院不受理,受理了也绝无胜诉可能。

信访制度不堪重负,访民跋涉在没有尽头的推诿或截访之间。

2014年7月16日八点10分左右,7名中年男女躺倒在中国青年报社门外,倒在地上口吐白沫。服药自杀的7人均系江苏泗洪人,其申诉信称去年因拆迁征收补偿问题到上级信访部门上访,后被当地官方带回强制关进“黑牢”,遂感无望而走上“绝路”。

2014年拆迁中一个突出的问题,就是拆迁与征地的群体性事件中由政府默许下的拆迁方挑起的冲突,危害极大   过去常见的是被拆迁人群体性上访,而近年来武力冲突在逐步升级,伤亡人数增多,2014年是最高峰。
最残酷的事件发生在昆明晋宁。

10月14日,昆明晋宁县晋城镇富有村部分村民因泛亚工业品商贸物流中心项目建设的拆迁问题,与建设施工方产生矛盾。10月14日,施工方事前组织的数百名持械着统一服装人员与村民发生激烈冲突。造成重大人员伤亡。其中,建设施工方6人死亡(其中4人为被村民非法扣押人员,且均有烧伤痕迹),村民2人死亡。

这起事件中,强拆者的身份从过去的城管、保安、拆迁公司雇用人员扩展到同样是弱势群体的施工单位的农民工。

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