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中共要求在“社会组织”中普遍设立党组

资料照片:武汉街头草花编织的中共党旗标志。
资料照片:武汉街头草花编织的中共党旗标志。 路透社
作者: 上海特约记者 曹国星
8 分钟

中共除了在国家机关、相当于政府事业单位延伸的“人民团体”和高校等普遍设置党委、党组外,现在提出新的蓝图,将在“社会组织”中设立党组,以“确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实”。

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官方媒体宣布,中共中央政治局5月29日召开会议,审议通过《中国共产党党组工作条例(试行)》,习近平主持会议。

中共中央公告称,中国共产党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,必须有坚强有力的组织制度保障。在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立党组,是确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实的重要途径,体现了中共独特的“政治优势、组织优势、制度优势”。

此次会议提出,中共将在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立党组。党组的成员,由批准成立党组的党组织决定。党组必须服从批准它成立的党组织领导”

根据《新京报》的梳理,2013年11月27日,中国共产党历史上第一个党内法规制定工作规划纲要《中共出台党内法规制定五年规划纲要》发布,明确了30余项制定、修订、健全、完善的法规,《中国共产党党组工作条例(试行)》就在其中。

现行的中共的党章第九章,专章对“党组”的任务、设立等,作出了规定。

现行党章规定,根据目前的中共党章,可以成立党组的是“中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关”。此番中共的决议中,增加了“社会组织”。

根据中共党章,中共党组的任务包括五方面:负责贯彻执行党的路线、方针、政策;讨论和决定本单位的重大问题;做好干部管理工作;团结党外干部和群众,完成党和国家交给的任务;指导机关和直属单位党组织的工作。

在中共建政早期,有部分部委正职即部长由党外人士担任,近年来也有卫生部的陈竺、科技部的万钢等,这类部委的实权往往掌握在党组书记兼副部长手中,党组的决策会权威性远超过部长办公会。

一般来说,中共党委虽然从法理上说,对选举其的党员代表大会负责,但实际上起负责人也由上级选定,而作为党组成员,则天然地是中共派驻在政府机关等执行公共和准公共权力等组织的代表,成员来自于任命而非选举。

根据中共党章,党组不是一级党委。党组代表上级党的委员会指导本机关和直属组织内党的工作,“党组的成员,由批准成立党组的党组织决定。党组设书记,必要时还可以设副书记。党组必须服从批准它成立的党组织领导”。

目前的常见的说法中,“社会组织”一般类同于西方的非政府组织,或非赢利机构,由民政部门下属的社会团体管理局主管。

一个基本的推断就是,社会组织的党组,必须向上级党组织负责,社会组织似乎自然地成为党和政府的下属和延伸,失去原本的意义,这也和最近背景就境外非政府机构的立法一脉相承。

有网友担心,“是否以后家庭也要设置党组?假如社团组织里没有党员呢?没有党员的社团是否就无法成立?”

 

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