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中国/军队改革

习近平宣布军队改革方案:撤并军区 军政军令分开

2015年9月3日,北京天安门广场上的纪念抗战胜利70周年阅兵式。
2015年9月3日,北京天安门广场上的纪念抗战胜利70周年阅兵式。 路透社/Damir Sagolj
作者: 上海特约记者 曹国星
9 分钟

11月26日傍晚,官方新华社宣布了中国军方酝酿已久的军队领导机制改革方案。根据官方消息,习近平主导的中央军委改革工作会议11月24日至26日在总参下属的京西宾馆举行,习近平以中共中央总书记、国家主席、中央军委主席,以及“中央军委深化国防和军队改革领导小组”组长身份,出席会议并发表讲话。

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这一改革方案最重大的改革是对中国军队49年延续至今的大军区制的改造,现有的七大军区将被重整为东南西北四大战区。

据《南华早报》此前一天的。报道,这意味着成都军区将可能被一分为二,分别纳入西部战区和南部战区,而北京军区和沈阳军区将合并为北部战区,南京军区和作为总预备队的济南军区将合并为东部战区。

此外,此次改革还包括通过调整军委总部体制、实行军委多部门制,据说这将意味着四总部中,只有总参谋部被保留作为指挥机构,总政、总后和总装都将被并入军委,成为军委下设部门。

在此前抗战胜利纪念大阅兵中,习近平宣布军队精简员额30万的背景下,习近平提出,此次精简将主要以机关和非战斗机构人员为目标,使军队更加精干高效。调整改善军种比例,优化军种力量结构,根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成,推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。

此外,此次军队改革还包括组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制,组建战区联合作战指挥机构,健全军委联合作战指挥机构等举措,构建军委  战区  部队的作战指挥体系和军委  军种  部队的领导管理体系。

根据习近平的讲话,此次改革,目标是2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展;推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一,形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。

对于此次改革可能遇到的阻力和反对,习近平提出,引导各级强化政治意识、大局意识、号令意识,引导官兵积极拥护、支持、参与改革,高层领率机关和高级干部要带头讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽职责,“科学制定干部调整安排计划方案,合理确定干部进退去留,关心和解决干部实际困难,精心做好老干部服务保障接续工作”等。

胡温时代的两位军委副主席落马之后,军队反腐引起各方关注。

此次军队改革,习近平提出,将组建新的军委纪委,向军委机关部门和战区分别派驻纪检组,推动纪委双重领导体制,调整组建军委审计署,全部实行派驻审计;组建新的军委政法委,调整军事司法体制,按区域设置军事法院、军事检察院,确保它们独立行使职权。

习近平称,改革目标是重点解决“军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题,以编密扎紧制度的笼子,努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”

此次军队改革,外界虽然有所谓从苏军的军政军令合一的体制转向军政军令分开的美军体制的解读,但显然并不涉及“军队国家化”。

习近平强调,要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求,坚持坚定正确的政治方向,通过一系列体制设计和制度安排,把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善,强化军委集中统一领导,更好使军队最高领导权和指挥权集中于“党中央、中央军委“。

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