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台北一周

马英九登太平岛对中国主权的深远影响

音频 06:22
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台湾总统马英九二十八日率领大批官员和学者专家,飞抵遥远的南沙群岛中的太平岛宣示主权,引起国际广泛注意。在美国表达「失望」的情况下,马英九仍然坚持做出这个大动作,主要原因是什麼?

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最主要的原因就是菲律宾在2013年向国际仲裁法庭控告中国大陆,主张大陆在南海填海造陆的礁岩,都不具备岛屿的资格,连带也不应享有周边二十四海里近接区域,和200海里经济海域的权利。

大陆本来姿态很高,强调南海九段线围起的区域是中国领土主权范围,有其歷史因素,仲裁法庭无权审理。仲裁法庭要大陆提出证据资料,大陆不予理会,结果法庭在去年十月裁定,他们有权审理这个国际纠纷。换句话说,你没有提出主权的证据资料,国际仲裁法庭就认定所谓九段线没有根据,这对大陆和台湾都非常不利。严重的话,南海大片领海主权都可能丧失!

而大陆之所以无法提出九段线的根据,是因為九段线形成的时候,中华人民共和国还没有成立,是国民政府时代。但菲律宾在海牙告的是中华人民共和国,国际间的「一中原则」让台湾根本没有说话的餘地,大陆也不可能拜託台湾出面说话,等於自我矮化。而最近国际仲裁庭已经开始準备做出这个案子的判决,估计时间约在五六月之间,这就是马英九之所以必须在这个时候,不顾美国压力,做出登岛的大动作,主张领土主权的原因。

● 菲律宾告的是中国大陆,和在南海「填海造陆」的那些岩礁,这和台湾所控制的太平岛有什麼关係?

这也是马英九不得不出面的原因。分律宾很贼,在诉状中,以太平岛作為例子,意思是,连南海最大的太平岛都无法提供人类居住的经济条件,只是个礁岩,南海其他礁岩当然都不能算做是岛屿,也不能主张领土主权和经济海域,这一棒就打到台湾控制的太平岛。台湾的考量是,既然国际法庭无法前往据理力争,為了捍卫主权,只好採取全世界都看得到的方式,就是总统亲自登临。

所以马英九这次最重要的就是告诉全世界,太平岛是一个岛屿,不是个礁岩。因為菲律宾向法庭主张,太平岛连淡水都没有,也没有可供农耕的土壤,食物饮水都从外地运来,人类无法在岛上生活,所以太平岛只是个礁岩。但从台湾这次发出的影片,全世界都可以看到这的确是个绿意盎然的岛屿。马英九更有备而来,一两个月前已经派遣地质、农业等各种专家组团前往勘查,查的一清二楚,包括岛上有四口淡水水井,水量丰沛,其中的五号井,水质接近国际品牌矿泉水Evian;太平岛的形成超过三百万年,两万年前还曾高出海平面一百公尺,岛上的土壤是经过一千年以上的风化作用,自然化育而成的「新成土」表土厚达20公分,富含有机物,是肥沃的土壤。所以马英九也在岛上亲自生饮井水,然后和海巡署官兵共进午餐,吃的是当地自產的农作物、参观一座清代的古墓碑,邮寄邮件回台湾,与「国疆永固」的纪念碑合影,并说明岛上有医院、灯塔、马头,邮政设施等,这些都是要告诉全世界,太平岛不是礁岩,是个不折不扣的岛屿。

●据说马英九还宣示了中国在南海的完整主权,这一部分,他是怎麼说的呢?

没错,这点非常重要。菲律宾其实是要否认中国在整个南海的领土主权,太平岛只是他举出的一个例子。马英九当然注意到这点,他在太平岛的谈话可以说有备而来,除了证明太平岛是岛屿,不是礁岩之外,还提到南海诸岛是中国先民最早在西汉时期发现、命名与使用。最晚在清康熙年间(1721年以前)开始,已将南海诸岛正式纳入海防体系巡视和管理;1912年民国成立后,中华民国政府也相继在民国24年(1935年)及民国36年(1947)出版南海诸岛的地图,向国际社会重申中华民国对南海诸岛及周遭海域的主权。

因此马英九强调,无论就歷史、地理及国际法而言,南沙、西沙、中沙、东沙等群岛及其周遭海域均属中华民国固有领土及海域,享有国际法上的权利,不容置疑。他说的就是中国(这是指大陆建政之前,南京政府时代的中国)最早主张的「十一段线」,这十一段虚线的东北边的两段,已经靠近台湾,大陆建政之后,不提这两段,改称九段线,但基本上,两岸都坚持南海主权,这点无可置疑。

● 在美国的压力之下,台湾各界怎麼看待这件事呢?

虽然美国国务院表达失望,认為此举只会升高紧张;但国际关係学会会长杨永明说,以台湾的外交处境,难以参加国际会议,如果总统不去太平岛,台湾在各声索方的角色会消失;以往类似的主权争议案例中,如果任何一方自我弱化主张,对主权声索必定带来非常负面的影响,而且,同样的话在台北讲或飞到太平岛讲,引发的关注当然不一样。他也高度肯定马英九这次首度提出的「南海和平倡议路径图」,认為,的确在目前情况下提出了降低对峙的处理方式。

国民党立委林郁方则说,美国在台协会的「失望」,措辞并不能算特别强烈。以台美两国间的良好关係,华府不至於怀疑台湾会在南海採取冒进的行动,也不会认為台湾在南海议题会和北京联手;但是美方对南海的基本立场仍然是「希望各国什麼都不做」,因此如果美国对马英九飞太平岛毫不表态,接下来如果大陆方面出现大动作,美方就失去批评的立场。

总之,在南海对峙日益升高之际,马英九这次登临太平岛发表相关谈话,可能对南海局势日后发展,甚至中国南海主权的维护,產生重要的影响,接下来民进党即将执政,蔡英文在南海议题是否仍将继续坚持「主权在我」的立场,值得观察。

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