美国动向

美国或将失去建立中东和平的设计者角色

音频 05:35

上星期,第66届联大在纽约联合国总部开幕。寻求国际社会承认其国家地位的巴勒斯坦当局主席阿巴斯在联合国备受瞩目。联大一般性辩论头天,美国总统奥巴马为阻止其申请加入联合国进行了最后一搏:指出以巴和平需通过双方和平谈判而“不会通过联合国的声明和决议得以实现”。但上星期五,阿巴斯仍如期向联合国秘书长递交了要求加入联合国的正式申请。

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星期一,联合国安理会闭门磋商巴勒斯坦加入联合国问题。本月轮值主席、黎巴嫩驻联合国大使萨拉姆在磋商结束后宣布,将于星期三举行安理会正式会议,将巴勒斯坦入联申请交由安理会新会员审议委员会处理,使此议案正式列入程序。

不过,有报道说,对此议案进行正式表决可能至少要数星期以后。原因是调停中东和平四方,即美国、俄罗斯、欧盟和联合国,上星期五发表声明,敦促巴勒斯坦和以色列双方一个月内回到谈判桌上,明年年底前达成最终和平协议。而安理会不可能在巴以双方考虑四方声明的时候进行表决。根据《联合国宪章》,新成员申请加入联合国必须首先经安理会同意、推荐给联大,并获得联大三分之二多数同意才能成为联合国正式成员。

奥巴马的联大发言已经暗示了如果巴勒斯坦继续其入联努力,美国将动用安理会常任理事国的否决权。由15个成员组成的安理会,需至少9票赞成,才能该议案通过。考虑国际影响与代价,美国的策略是尽量以不使用否决为上。

上星期有报道称,现在反对该议案的有7国:即美国、英国、法国、德国、葡萄牙、哥伦比亚和波斯尼亚;支持方有8国:中国、俄罗斯、巴西、印度、南非、黎巴嫩、利比里亚和加蓬。基督教科学箴言报星期一说,原本支持巴勒斯坦国家地位的波斯尼亚、加蓬和尼日利亚现在却都在犹豫不决。该报说,情况发展显示美国可能无需动用否绝权,该议案就无法在安理会通过。

不过,即便巴勒斯坦入联努力在安理会票决中失败,它还有另一个选择,将其国家地位问题直接诉诸联合国大会,提出将其现有组织观察员地位上升到非会员国家观察员地位。法国总统萨科齐在一般性辩论中就已提出了这一建议。由于联大中支持巴勒斯坦的会员国预计很容易超过半数,因此,其成功晋升为观察员应不成问题,此举如实现被认为是其朝着正式联合国成员迈出的重要一步。

巴勒斯坦寻求国家地位的努力在联合国只要美国反对将不可能成为现实。但是,阿巴斯此举不仅使其本人地位重大改变:得到巴勒斯坦人民英雄般欢迎、一改其过去数年来一直处于已故巴解组织领导人阿拉法特阴影之下的处境,更重要的是此举搅动了过去二十年来“巴以和平谈判”不死不活的胶着状态,成为了一种改变现状的催化剂。

纽约时报上星期报道说,“星期三联合国上演的生动一幕烘托出了一个全新的现实:即美国面临这样的前景,它必须分享甚或放弃其扮演了数十年的建立中东和平的设计师角色。”

时报说,在有关中东和平的努力中,曾经有三个相关主角:巴勒斯坦、以色列和美国。但在约旦河西岸扩展定居点及其强硬的立场已经孤立了以色列及其支持者;巴勒斯坦内部派别不一致这破坏了一个新的协议的前景;最后,华盛顿的政治限制了奥巴马打破僵局的能力。在一些犹太裔领袖严厉批评奥巴马的中东政策之后,共和党发起的挑战吸引原本支持民主党的犹太裔选民。

哥伦比亚广播公司驻联合国分析员法尔科星期一撰文指出,奥巴马虽在联大强烈支持以色列,但他对以色列放弃和平进程的指责比包括克林顿总统在内的其他一些民主党政府官员更多。他在联大发言当天,角逐共和党总统候选人提名目前民调名列前茅的德州州长佩利专程前来纽约高分贝指责奥巴马实行“天真的中东政策”。

据报道,犹他州联邦参议员哈奇提出了的一项议案中指出如果安理会或联大改变巴勒斯坦目前的地位,美国将停止对联合国的拨款;如果巴勒斯坦寻求国家地位,参议院预算委员会批准国务院的一项资助议案将关闭巴勒斯坦解放组织在华盛顿的办公机构;伊利诺伊州众议员瓦尔斯在众院也提出了一项支持以色列权利的议案。法尔科说,如果其中任何一项在两院通过,奥巴马总统将面临要么否决要么签署成法案的选择。

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