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“甜蜜而悲傷”地分手:英國脫歐後雙方均面臨新挑戰

音頻 05:18
英國脫歐即將成為現實
英國脫歐即將成為現實 REUTERS/Henry Nicholls
作者: 艾米
18 分鐘

經過約9個月艱困談判,歐盟與英國終在平安夜敲定脫歐貿易協議,從明年1月1日生效。雖然這個協議化解了“硬脫歐”的危機、保障雙方未來龐大貿易額,意味着歐英關係在2021年將進入新篇章,但協議將不僅為雙方各自帶來嚴峻挑戰,也將在觀光,商務,留學,移民等多個領域帶來巨大的變化。路透社認為,退歐是英國自大英帝國隕落以來最重大的全球轉變。

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儘管還有很多細節尚待敲定,但對於厚達1500頁的脫歐協議,英國政府高調錶示“拿回對他們的錢、邊界、法律、貿易及捕魚水域的控制權”。歐盟執行委員會主席範德賴恩也稱這是一個“公平、面面兼顧而且正確”的協議,強調保護歐洲利益。但她情緒複雜,既鬆了口氣,又感到“甜蜜的悲傷”。但在雙方領導人漂亮的話語背後,後脫歐時代各自也面臨嚴峻挑戰。

英國人四年前公投決定退出歐盟,讓歐盟這個長達70年的聯盟受到打擊。協議將保證英國仍可以以零關稅和零配額進入擁有4.5億消費者的歐盟單一市場,但並不能阻止英退給英國或歐盟成員國造成經濟痛苦和混亂。

失去英國的歐盟

首先,在歐盟方面,英國對歐盟的預算貢獻及其在國際政治與軍事的影響力,都是重要資產,英國離去可能也使歐盟失去一些勢力。

歐盟2018年時曾表示,英國脫歐後歐盟每年預算缺口可能高達120億至150億歐元,得找其他成員國分擔,或是刪減預算,另覓財源等。

在國際政治及軍事方面,英國是聯合國常任理事國,是北大西洋公約組織中國防開支僅次於美國的歐盟大國,且與美國關係密切,此外更是歐盟前5大經濟體,短時間內其它城市難以取代歷史悠久的倫敦金融中心地位。

英國脫歐後,歐盟也憂心這個先例會帶動其它成員國內的疑歐派聲勢壯大。

英國面臨的挑戰

至於英國,除今年受到疫情重創,近期又傳出變種病毒,在明年經濟充滿變數外,蘇格蘭可能會是一個議題。蘇格蘭民族主義者近期點出,他們從一開始就未想過脫離歐盟,如今可能想再度嘗試成為一個獨立國家,然後重新申請加入歐盟。 特別是今年蘇格蘭民眾認為,蘇格蘭政府防疫表現相較英國首相約翰遜更值得稱讚,蘇格蘭重新舉辦一次獨立公投呼聲漸高,強生能否阻絕再辦公投的意圖,受到各界矚目。

英國還是歐盟成員國時,自動參與歐盟與70 多個國家或地區達成的40項貿易協議。在脫歐之後,英國可以洽談延續這些協議。任何現存的歐盟貿易協議,12月31日之後將不再適用英國,英國與這些國家或地區若沒有達成雙邊協議,將依循世界貿易組織(WTO)規則貿易。

 英國廣播公司(BBC)報導,根據政府網站,目前已有涵蓋58個國家或地區的29個協議完成「續約」,將在2021年1月1日或上半年生效,最近敲定的是12月15日與墨西哥。另有10個國家或地區正在協商中,但絕大多數重要地區已經完成。

觀光、商務、留學和移民都將受到巨大影響

從明年1月1 日起,歐洲各地的民眾和企業都將面臨“重大變化”。 英國脫歐的現實是,雙邊數十年前取消的邊界將重新成立。人員、貨物、服務和資本的自由流動將終止。英國和歐盟公民將無法自由往返兩地居住和工作。無論在觀光,商務,留學或移民等領域都將帶來巨大的變化和影響。明年元旦起,歐盟將視英國人為“第3國”公民,不再於歐盟境內享有工作、求學、退休的遷徙自由。而英國也將在邊界依程序查驗歐盟人民,就像對任何非英國護照持有人一樣。赴英國就學達6個月以上的歐盟學生必須申請簽證,且須支付比脫歐前高達4倍的學費。這項沉重的負擔可能會促使許多歐盟學生被迫捨棄英國學校、轉向歐盟境內機構求學,,因此英國的大學擔心出現財務缺口。 英國的大學還表示,歐盟大學主導的研究計畫已將他們排除在外。

 在過渡期結束前,估計約130萬英國人住在歐盟、超過400萬歐盟公民住在英國。根據退出協議,他們的居留權都受保障。

但自明年元旦起,想移民到其他歐盟國家的英國人,將面臨顯着改變。英國勞工和退休人士向來偏好定居西班牙、法國、德國和意大利,但當他們不再享有於歐盟境內的遷徙自由後,就必須和其他“第3國”人民一樣辦理手續,通常包括健康保險、收入證明及語言證明。 即便是在“退出協議”實施後移居歐盟的英國人,也不再自動享有移居另一個歐盟成員國的權利,若真的要移居,也須遵守各國的移民法。

批准程序

該協議需要得到歐洲議會和歐盟27個成員國的批准。來自歐盟國家的大使將於12月25日開會,開始審查該協議。歐洲議會周四表示,將詳細分析該協議,然後明年再決定是否同意該協議生效。

英國議會將於12月30日,也就是過渡期結束的前一天,就該協議進行辯論和投票。

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