要闻解说

难民潮令欧洲《申根协议》现危机端倪

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在重启边境检查后,德国警察在高速公路上履行任务,2015 年9月14日
在重启边境检查后,德国警察在高速公路上履行任务,2015 年9月14日 路透社
作者: 艾米
13 分钟

9月13号可能是欧盟处理前所未有的难民移民潮的一个重要转折点。在张开双臂欢迎叙利亚等国难民,并斥巨资帮助难民安置工作一周时间后,经济实力强大的德国,尤其是南德的门户巴伐利亚州,面对如潮水般涌入的难民也出现束手无策的迹象。就在欧盟召集28国内政和司法部长峰会,讨论难民危机和欧盟通过的16万难民配额制之前一天,德国突然宣布对边境,特别是与奥地利的边境重新实施警力管制。斯洛伐克,捷克和奥地利紧随其后,采取同样政策。

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这一紧急措施让聚集在塞尔维亚,匈牙利和奥地利等国,希望进入欧洲“天堂”的难民突然陷入无处可去的僵局。这次第二次世界大战以来欧洲最严重的难民危机是否会导致22国无边境的欧洲申根体系崩溃也值得关注。

德国不堪压力首先暂停实施申根协议是否合法

对于重启边境检查,暂时关闭维也纳至慕尼黑的铁路运输, 德国内政部长德梅齐埃称解释说,目的是限制当前(难民)涌入德国的态势,让边境重回有序入境的状态,”。据有关官员透露,联邦政府将会把联邦警察派遣到位于德国南部的巴伐利亚州,以帮助确保边境的安全。德国今天(9月14号)宣布,对边境的控制将持续几周时间。

德国为何这样做?实际上,一系列数据均显示,德国接待难民的机制已经陷入空前饱和状态,两周来,抵达慕尼黑的难民人数已达6万3千人。上周六和周日两天,就有1万6千人进入德国境内。慕尼黑政府甚至考虑启用1972年举办奥运会的体育馆安置难民。德国各市政当局已经发出警告表示难民帐篷即将用尽。一名德国内阁部长在周日向欧洲各国和其他地区的国家发出了紧急求助。在同欧盟各内政部长会晤商讨移民危机的前夕,德国经济部长西格玛尔•加布里尔( Sigmar Gabriel )上周日向媒体表示,欧洲各国在移民危机中的无动于衷已经把德国推向了极限。

被难民称为“妈妈”的德国总理默克尔一反之前慷慨态度,指出,难民们不能自己选择在欧洲的定居地。这一决定显然是给其他欧盟国家施压,但从目前东欧多个国家竭力反对难民配额措施的态度看,这一建议有多大实现的可能性令人怀疑。

对于德国的决定,欧盟执委会在声明中表示,1995年签署的申根协定,容许会员国在“紧急状况”时“特例”重新实行临时边界管制。 执委会补充认为,从德国现况看来,初步了解后认为,似乎符合规定涵盖的情况。对于德国的新举措,对难民潮一直持强硬态度的匈牙利总理表示欢迎,认为德国的决定是“必需的”。

法国内政部长呼吁欧盟各国严格实施申根协议的规定。在一份公告中,法国为德国举动辩解说,申根协议规定,在移民难民进入申根的第一个国家是需要登记,但是由于一些国家没有遵守这一点,所以才会出现德国决定暂时重启边境检查的措施。

与此同时,法国最大在野党“共和党人”,以及法国极右党派,民族阵线领导人玛丽∙勒庞周日也将呼吁法国关闭与德国的边境,以阻止难民移民进入法国境内。

匈牙利没有完成自己的“东欧门户”职责?

法国内政部没有点名批评的显然是从巴尔干半岛进入欧盟申根区的首站匈牙利。

难民进入申根区的程序是,要在进入的第一个国家,也就是匈牙利进行登记,随后等待他的难民申请得到处理。但是在这次难民潮中,这个规则完全没有得到遵守。

作为申根区的南方门户,匈牙利政府采取的应对措施是强硬的态度,但饱受批评和非议。针对难民潮的新边境法将于9月15号周二正式生效,匈牙利已经在与塞尔维亚交界的175公里边境设置高达3.5米的双重铁丝网,并派军人协助边防检查,阻止通过希腊和马其顿进入欧盟的难民进入。对难民和移民来说,最后几天就是与时间赛跑的紧急关头,错过了这个机会,可能就意味着几周的艰难入欧之路或将以失败而告终。这也可以解释上周末抵达匈牙利的破纪录难民人数。而据匈牙利一个网络媒体报道,塞尔维亚将在今天周一“强制性”的让聚集在其境内的2万5千至3万名难民和移民进入匈牙利。法新社报道估计,在9月15号匈牙利加强关闭后,难民将可能绕道,通过克罗地亚和罗马尼亚进入欧盟。非政府组织人权观察一名负责人说,对难民申请者来所,匈牙利意味着耻辱和痛苦,这些人离开了陷入战争的国家,不会因为特网而转身,欧洲也不可能全部被铁网保护起来。

申根协议危机初现

被认为是欧盟一大进步的申根区于1995年设立,用来取消欧洲内部边界,目前可免持护照在26国自由通行,包含欧盟会员国中的22国,以及挪威、瑞士、冰岛与列支敦士登等4个非会员国。欧盟有6个国家未加入申根区,包括英国、爱尔兰、保加利亚、罗马尼亚、赛普勒斯、克罗地亚。支持者认为,申根消除了欧洲人彼此间的心理与实质屏障,有利于欧洲走向单一市场,更因为废止边界官僚军事配置,成本大幅降低。

不过,在这波二次世界大战以来最大难民危机重压下,这项举措开始出现裂痕,来自叙利亚、阿富汗与非洲的人民为了逃离战乱、贫穷与压迫,潮水般的涌入欧洲的后果也正逐步在社会和政治层面显现出来,而这可能也仅仅是开端。
 

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